Kansanedustajien ja senaattoreiden mielestä Lämmönhuollon aluelaki tulisi tiukasti korjata toiseen käsittelyyn. Eduskunnan huhujen aikana selvitettiin, mitä muutoksia tarvitaan valtion duuma 6 kovaa.
TEC toimii tehottomana tilassa
Rostekhnaglyadin mukaan lämmitysjärjestelmien onnettomuudet yleistyvät ihovaurion vuoksi. Hajuja syntyy, kuten tavallista, kaikkein epäsuosittavimpana hetkenä - kun kadulla on kova pakkanen. Vuonna 2016 tapahtui vakavia onnettomuuksia Pietarissa (673 yksikköä menetettiin polttamatta), Smolenskissa (150 yksikköä) sekä Ulan-Udissa, Tverissä ja Orenburzissa. No, vuonna 2017 Penzasta tuli kuuluisa koko maassa - vesivasaran seurauksena 75 tuhatta asukasta kuoli ilman lämpöä. Asiantuntijat uskovat, että Galuzian tilanne on lähellä romahdusta ja koko lämmitysjärjestelmä ei toimi tehokkaasti. Energiaministeriön mukaan tilannetta voidaan korjata uudella Lämmönhuollon lailla. Asiakirjan esittelevä päällikkö on United Heat Delivery Organization (UTO) kullakin alueella. Se haisee, mietinnön laatijat ajattelivat ja laittoivat asiat järjestykseen: kenelle ja kuinka paljon lämpöä toimitetaan ja - paskaa - kuinka paljon nyt tyrmätään. Asiantuntijat epäröivät uuden voimakkaan monopolin ilmestymistä markkinoille.
ETO:n tariffia ei ole vielä julkaistu
Ensimmäisen lukijan hyväksymä säädöslaki tarjoaa Yhdistyneelle Lämmönhuoltojärjestölle laajoja uusia ominaisuuksia. Voidaan esimerkiksi valita tehokkaimmat lämpöenergialaitokset, jotka voivat tuottaa lämpöä muille alueille. Ei ole tärkeää arvata, että minikattilataloja ei sisällytetä "tehokkaiden" joukkoon ja lämpövoimalaitos tuhoutuu. Muita tärkeitä ETO:n näkökohtia ovat yhtenäisen lämpötariffin asettaminen alueelle. Totta, on vielä epäselvää, kumpi se on. Asianajajaministeri Vjatšeslav Kravtšenko huomauttaa, että joillain alueilla tariffi tulee olemaan alhaisempi, samalla kun instituutin tutkimuksessa luonnollisten monopolien hinnoittelun ja sääntelyn ongelmista toteutetaan talouden laajentamista, puhutaan noin useilla alueilla Nämä tariffien korotukset voivat olla merkittäviä. Kattamaan vitrat sidottu siirtymiseen uusi järjestelmä Permin alue tarvitsee lisää 1 miljardi 239 miljoonaa ruplaa, Burjatia - 1 miljardi 500 miljoonaa ruplaa, Samaran alue - jopa 3 miljardia 800 miljoonaa ruplaa.
– Viranomaiset luottavat siihen, että kunkin alueen tariffi on riippuvainen paikallislämmityksen teknisestä tasosta, mutta useimmilla alueilla se on valitettavaa. Esimerkiksi Udmurtiassa poisto on nykyään 70 tuhatta ruplaa”, kertoo Illya Dolmatov, Luonnonmonopolien hinnoittelu- ja sääntelyongelmien instituutin johtaja.
Hänen mukaansa on selvää, että ETO on alueellinen, mikä suojelee galusilaisten etuja, kun asukkaille asetetaan tariffit ankarammin kuin niillä paikkakunnilla, joissa lämmöntoimituksen tariffit ovat tällä hetkellä voimassa. Muista lisäksi, että tämä on kaupallinen organisaatio, mikä tarkoittaa, että sen on tuotava voittoa. Tapa, jolla Yhdistyneen lämmönjakeluorganisaation vetoomusvirta on esitetty laskussa (ennennäkemättömän kysynnän sattuessa se pysäytettiin ja tariffia nostettiin), ei vaikuta liian kaukaa haetulta.
Tässä tapauksessa monet fahivit pelkäävät: jos he eivät tuo ETO:ta markkinoille, he keräävät kaikki kerätyt varat ja jakavat ne sitten lämmöntoimittajien (CHP) kesken, kunnes asemat menevät joukko konkurssiin, koska ne eivät saa takaisin x penniään. Tämä on näkökulma, johon Ongelmainstituutin professori pyrkii kansallinen turvallisuus Viktor Yaroshchuk. Tämä vastaa energiaministeriön ehdottamaa uudistusta 2000-luvun alussa Chubaisin johdolla tapahtuneesta uudistuksesta.
Koska monopolin ilmaantuminen markkinoille, erityisesti RAO ES, säätelee markkinoita tiukasti ja vie kaikki oikeudet, se on ajanut sijoittajat kokonaan pois pennien sijoittamisesta reikään ja johtanut syvään kriisiin. Ikään kuin monopolisti ETO:n ja muiden markkinatoimijoiden välillä ei olisi ollut sopimuksia, uudistuksen suurin puute kansanedustajien mielestä on se, ettei ETO:n omasta julmuudesta ole varastettu tavallisia kansalaisia. Siksi kansanedustajien ja senaattorien mukaan maakuntalakiin voidaan tehdä vakavia muutoksia ennen seuraavaa käsittelyä.
Laki on syyllinen yhteiskunnan etuihin
– Liiton eduskunnan työryhmä on valmistellut säädöslakiin 23 muutosta, joilla kaikilla on pyritty suojelemaan kansalaisia tariffisvavililta, liittovaltuuston puheenjohtajan esirukoilija kertoi eduskunnalle. Sanomalehti politiikka Viktor Rogotsky. Mielestäni jos haluamme jo monopolin uudistuksiin, on vallan vastuulla säännellä toimintaansa. "Tämä on syynä yhtenäisen kansallisen asukkaiden palvelustandardin hajoamiseen, ja sitten nähdään, että näin he tekevät", senaattori sanoo.
Osoittautuu, että kuntien viranomaisten osallistuminen uusien lämmönjakelujärjestelmien kehittämiseen sekä tämän järjestelmän toiminnan seurantaan voi tulla pakolliseksi. Komitean ajatuksesta liiton nimissä liittovaltion rakenteesta, aluepolitiikasta ja paikallisesta itsehallinnosta ja Dmitri Azarovin oikeudesta, tänään ja niin riippumatta siitä, mikä tehokas lämmönjakelun malli tulee olemaan voimassa olevan lain mukaan iv. Senaattori ei ole kelvollinen sallimaan uudistuksen tuoda järjestykseen tullit.
"Olemme useammin kuin kerran aistineet asiantuntijoiden ajatuksen siitä, että tariffit voisivat nousta vielä enemmän", Dmytro Azarov arvasi. On tärkeää huomata, että tänään hyväksytyt lait ovat riittävän pitkiä puhuakseen vakavasti pitkän aikavälin tariffeista. Niin kauan kuin investoinnit Galuziin lisääntyvät, uusilla lainmuutoksilla tätä ei ehkä saavuteta. "Ja näyttää siltä, että lämmönjakeluorganisaatioiden jo hyväksymiä investointiohjelmia ei saada päätökseen", sanoi senaattori. Tässä tapauksessa on tärkeää, että paikallisen itsehallinnon säätelevä rooli sekä alueellinen lakisääteiset maksut Sinun on pidettävä huolta ympäristöstäsi.
Samankaltaisen kannan on myös Venäjän federaation kommunistisen puolueen Derzhdumin varapuhemies Ivan Melnikov: "Uuteen hinnoittelumalliin siirtymisen pelätään aiheuttavan lämmön hinnannousua alueilla. Lisäksi on hälyttävää, että uudistuslähestymistavan säännökset vahvistavat ETO:n monopolia ja poistavat kilpailua.
Lakiesityksen toinen käsittely on tällä hetkellä osoitettu Berezenille. Koska suurin osa lainsäätäjien muutoksista on jo hyväksytty määräyksellä, näyttää siltä, että asiakirja hyväksytään suuresti muuttuneessa muodossa.
Venäjän lämmityssektoria uudistava lakiesitys sai valtionduuman ensimmäisessä käsittelyssä kiitosta. Toinen lukukokemus tulee olemaan kova. Heti kun asiakirja on vahvistettu, tariffit ratkaistaan eri periaatteella ja suunnitelmasta tulee sijoittajille kannattavampi - kuten energiaministeriö on suostunut. Asiantuntijat uskovat, että tilanteen parantamiseksi merkittävästi tarvitaan radikaalimpia muutoksia, muuten tämä lakiesitys auttaa - lämpö- ja sähköteollisuus on syvässä kriisissä.
Arvottomuutta ja tehottomuutta
Syyskuun 26. päivänä Penzan TPP-1:n katto romahti. Ihmisiä kuoli, lämpöjohdot halkesivat useissa paikoissa, ja ilman palamista kahdenkymmenen asteen pakkasessa menetettiin yli 400 budynkaa - 75 tuhatta ihmistä. Onnettomuuden seurauksia ei ollut niin helppo jäljittää - lämmön syöttö saatiin palautettua vasta klo 12.00. Paikallinen hallitus otti käyttöön NS-järjestelmän.
Energiaministeriön mukaan onnettomuuksia tapahtui pääradoilla vuonna loput kivet on kasvanut 45 satatuhatta. Keskitetyn lämmönjakelun infrastruktuuri osissa Venäjää luotiin jo alkuaikoina ja vaatii tänään työtä kaikkiin suuntiin, ilmeisesti asiantuntijoita.
"Älä korjaa jumalattomia lämpörajat. Lämmitysjärjestelmien menojen taso on 20-30 tuhatta ruplaa - tämä on useita kertoja korkeampi kuin Euroopassa. "Noin 70 sata metriä lämmönsyöttöä toimii normatiivisten palveluehtojen muutosten vuoksi", - "Rada of Energy Generators" -yhdistyksen johtaja Igor Mironov käsittelee Galusian ongelmia.
"Yli puolet asennus- ja lämpötoimenpiteistä vaativat päivitystä, koska käyttöolosuhteiden alaisena olevien lämmitysputkien aika kasvaa, koska niiden vaihtamisesta tariffiin siirretyt kustannukset eivät riitä käännösvelvollisuuksiin, ” sanoo Lente.ru » Siberian Generating Companyn (SGK) tariffijohtaja Katerina Kosogova. Tämän seurauksena opimme yhä enemmän lämpölinjojen katkoksista, vaurioituneesta lämmönsyötöstä ja muista PP:istä.
”Lämmönjakelujärjestelmissä tapahtuu yhä enemmän onnettomuuksia, galuz on katastrofaalisesti aliinvestoitu, olemme romahtamassa lämmönjakelujärjestelmien teknisen huonontumisen viimeiseen vaiheeseen - vaihtelevalla sujuvuudella eri paikoissa erittäin harvinaisista syytöksistä”, kunnioittaa esirukoilija Parviz Abdushukuria Pääjohtaja operatiivisista toiminnoista - VAT "Fortumin" pääinsinööri, lämpöliiketoiminnan varatoimitusjohtaja.
"Olemme kymmenen vuotta myöhässä"
Tehokkaan keskuslämmityshuollon päivittäminen vaatii investointeja. "Yhden miljoonan sijan saamiseksi tarvitaan noin 30 miljardia ruplaa investointisyklin viidennelle seitsemännelle jaksolle", sanoo Igor Mironov "Energiageneraattoreiden vuoksi". Yrityksillä ei kuitenkaan ole kiirettä investoida alaan - työ on usein ruuhkaista, sijoittajilla ei ole kiirettä lainsäädännöllisten kapitalisaatiomekanismien vuoksi, SGC selittää.
Jatkuva tuottajien kustannuksiin perustuva tariffisääntelyjärjestelmä (ns. kulu plus -menetelmä) on asiantuntijoiden mukaan erittäin tehoton. "Tämä menetelmä johtaa lämpötariffien nousuun eikä mahdollista laitteiden uusimista", Mironov sanoo.
Tämän seurauksena taloudellisesti veloitettavan tariffin ja kansalaisten maksun välillä on kasvava kuilu, lisää Katerina Kosogova, ja tämä ero syntyy resurssien hankintayhtiöistä sekä paikallisista budjeteista. ”On käynyt ilmi, että populismin kautta kaikki alueen asukkaat maksavat vähemmän kuin taloudellisesti peritty tariffi, vaikka monet korkeat tulot Yhteensä asukkaat maksavat 100 sataa ruplaa polttamisesta. Tukea on jaettava kaikille niitä todella tarvitseville, galuz tuo lisätuloja ja perheen tarvitsemaa lisäapua tuetaan tehokkaasti”, sanoo SGC:n edustaja.
Galusalla on liikaa voimaa, mutta sitä ei ole tehokas hallinta Ja esittelen kaikki päivittäiset piristävät markkinamekanismit, sanoo Parviz Abdushukur Fortumista. "Pelin säännöt voivat muuttua välittömästi", Vin sanoo. - määrätä pitkän aikavälin tariffin käyttöönottoon asti, mikä antaa yrityksille halutun horisontin. Mutta samalla on yhdeksän vaihtoehtoa tälle katsaukselle ja tarvittavien bruttotulojen kohdistamiselle rajaindekseihin. Vuonna 2015 yrityksen tuottoa käännettiin siihen asti, kunnes tuloja on saavutettu, ja hankkeita sen sulkemiseksi on jo mietinnässä."
Fortumin edustaja on edellä lämpö- ja sähkösektorin vakava alirahoitus ennen kaikkea kasautuneiden institutionaalisten ongelmien vuoksi, mikä johtaa toiseen uhkaan. Lämmitysalalla toimivien yritysten taloudellisen profiilin mukaan ehdottoman kaikki ne ovat mukana lämmityksessä. ”Liiketoiminta alkaa jakaa lämpöä ja voimalaitoksia kunnille. Eikä siksi, että yritys olisi epäluotettava. Jokainen järkevä johtaja näkisi osakeomaisuuden ja myisi ne ja sulkeisi ne. Ja tämä on jo todellisuutta kaikkialla”, Abdushukur sanoi.
Fortumin lämpöliiketoiminnasta vastaavan varatoimitusjohtajan sanojen mukaan "lämpöhuollon uudistus oli tarpeen aloittaa samaan aikaan sähköuudistuksen kanssa". "Olemme ainakin 10 vuotta myöhässä", hän toteaa.
Markkinoille uusi malli
Energiaministeriö muotoili tavoitemallin lämpöenergiamarkkinoille. Siirretyt muutokset kirjattiin "Lämmönhuoltolain" muutosten muodossa.
Mova niin sanotun "vaihtoehtoisen kattilahuoneen" menetelmästä. Pohjimmiltaan sovelletaan lämpötariffien säätelyä, jonka sijaan vahvistetaan lopulliselle vuokralaiselle rajoittava lämmön hintataso - "vaihtoehtoisen kattilatalon" hinta. Jokaista asutusta kohden tämä indikaattori vakuutetaan tiiviisti: arjen laadun valossa täällä on älykäs kattila, sen voittoa tavoittelemattoman toiminnan taso ja arjen investointien tuotto. myydä lämpöenergia Se on mahdollista hintaan, joka ei ole korkeampi kuin liian kallis näyttelyesine.
Joillakin alueilla asukkaat maksavat nyt huomattavasti enemmän, jopa ilman vaihtoehtoista kattilahuonetta. Tässä tapauksessa tariffi jäädytetään tai alennetaan. Siellä, missä hinta on alhaisempi, tariffit nousevat, mutta ei jyrkästi: jokaiselle alueelle voidaan asettaa jopa kymmenen vuoden siirtymäaika.
Lisäksi esityksessä siirretään bonukset yhdistetylle lämmönjakeluorganisaatiolle (UTO) lämmönjakelun luotettavuudesta ja laadusta ennen majoitusta. Pystyt sopia sopimuksia lämmön toimituksesta tehokkaimmilla lämmittimillä ja kiinteän lämmönsaannin puutteen (virta- tai lämpötilasäädön katkosten) sattuessa - periä sakkoja postin työntekijöiltä ja maksaa työntekijöille päivän aikana korvausta.
Valtionduuma käsitteli lakiehdotusta ensimmäisessä käsittelyssään 16.4.2016. Duuman energiakomitean puheenjohtaja Pavlo Zavalny sanoi, että asiakirjaa tarkastellaan edelleen ja se voidaan hyväksyä kevätistunnossa. Laki saattaa tulla voimaan vuonna 2018, mutta ei kaikkialla, vaan tiheästi, mutta uusi malli otetaan aikanaan käyttöön kuntien kanssa.
Kuva: Oleksandr Kryazhev / RIA Noviny
Ensimmäinen krokki
Asiantuntijat arvioivat lakiehdotuksen yleensä myönteisesti. Asiakirjaa toteutettaessa hyötyvät kaikki hankkeessa mukana olevat, sanoo Igor Mironov, "Rada of Energy Generators" -yhdistyksen johtaja. ”Valtio on luomassa yhtenäistä, luotettavaa lämmönjakeluyritystä erityisesti ETO:ta, joka koordinoi muiden toimijoiden toimintaa voimassa olevien sopimussopimusten puitteissa ja kantaa taloudellista vastuuta valtiolle ja sen asukkaille sekä aktivoimalla. investointiprosessi tärkeillä infrastruktuurialueilla, mikä edistää Venäjän talouden yksityisasukkaiden välinpitämättömyyden kehittymistä”, hän selittää.
Laki vähentää yrityksille hallinnollista painetta, joka laukaisee pitkän aikavälin hintasignaaleja, jotka koskevat vain lopputariffin säätelyä "alt-boiler" -menetelmällä, koska se ei enää liity tiettyjen organisaatioiden kuluihin. ja piilee yksinomaan objektiivisissa muutoksissa resurssien saatavuudessa, asiantuntija-asiat. Päätä arvioida hintojen siirtoa, yksinkertaistaa menettelyä vuorovaikutuksessa infrastruktuurin kanssa (ETOn kautta). "Liiketoiminta on kiinnostunut investoimaan lämmönhuollon modernisointiin, koska uudessa mallissa järjestelmän tehokas ja selkeä toiminta vaikuttaa suoraan ETO-tulon tasoon (mitä kauniimpi robotti, sitä suuremmat tulot)" - podsu Siirto Igor Mironov.
Parviz Abdushukur VAT “Fortumista” ja Katerina Kosogova SGK:sta ennustavat, että lakiesitys teki suuria muutoksia keskustelun aikana. Aluksi uudistussuunnittelijat suunnittelivat systeemisiä ratkaisuja, jotka perustuivat pitkän aikavälin markkinasääntöihin koko maassa sen sijaan, että olisivat kokeiluja paikallisilla alueilla, Abdushukur sanoo. Lakiesityksen hyväksymistä ehdotetaan tämän mukaisesti hyvin lyhennetyssä muodossa, kuten potentiaalisten sijoittajien puolelta on muotoiltu, - tai niin asiakirjassa "kutsutaan paljon vastustusta useiden alueviranomaisten puolelta, populistisia. kansanedustajat", sanoo asiantuntija
Uuden lämpömarkkinamallin pääasiallinen taloudellinen periaate on "spend plus" -lähestymistavasta (kaikkien nykyisten menetelmien kertyneen tehottomuuden indeksointi, pahin voitto) benchmarking-lähestymistapaan, jossa raja asetetaan. Hinnat eivät ole samat kaikilla alueilla. . ”Tämän seurauksena emme luo samoja esteitä sijoittajalle, maa ei menetä helpotusta, koska se olisi aiemmin rasittuneena ongelmilla, jotka yrittäisivät voittaa ne siirtymällä kärryistä toiseen. "Spozhivach ei voi kiittää tariffin rajaindeksoinnista samoilla neljällä-viisisadalla neliömetrillä, koska on järkevää sanoa, että tariffi ja järjestelmä kokonaisuudessaan ovat tariffin ja järjestelmän vartija. kokonaisuuden ilman toivoa parantaa sen kehitystä”, Abdushukur paljastaa.
Katerina Kosogova kunnioittaa lain hyväksymistä uudessa muodossaan rikkaille alueille, jotka ovat menneet läpi kaikesta, eikä mikään muutu. Ja siellä, jossa uusi malli on alkanut toimia, laki "varmistaa investointien tulva lämpöhuoltoon, jotta tehokkaimmat tuottajat voivat edistää tehokkuuttaan ja tehottomuudet poistua markkinoilta". Kintsevomu rakhunkussa Kosogovin sanojen takana, myönteinen vaikutus Asukkaat tietävät, että lämmön toimitusnopeus nousee, tehokkuus kasvaa ja mahdollistaa sääntelemättömien tariffikorotusten virran tulevaisuudessa. "Mutta on välttämätöntä ymmärtää, että tämä ei tapahdu heti, vaan vasta sen jälkeen, kun talletukset on tehty ja järjestelmä alkaa toimia uudella tavalla", SGC etenee.
”Fortumin” edustaja Parviz Abdushukur on pätevä: lakiesitys siinä muodossa, jossa se on suunniteltu hyväksyttäväksi, massalla välimekanismeja, ei johda selkeisiin muutoksiin Galusissa. "Ja kuitenkin, ensimmäisenä askeleena tiellä on lämpöreformilaki hyväksyttävä", hän toteaa.
Presidentti Volodymyr Putin allekirjoitti muutokset lämpöhuoltolakiin, jotka ottavat käyttöön maan vapauttamisen perusperiaatteet. Lakiesitystä on käsitelty vuodesta 2014 lähtien ja se sai paljon huomiota markkinaosapuolten ja sääntelyviranomaisten keskuudessa. Uudistus otetaan käyttöön vaihtoehtoisen kattilarakennuksen ja toimilupamekanismien periaatteella lämmöntoimituksen tariffeissa, lisäksi se vahvistaa moniin paikkoihin yhden lämmön ostajan - yhden lämmönjakeluorganisaation -mallin käyttöönottoa.
Viime perjantaina Volodymyr Putin allekirjoitti luonnoksen muutoslakiin lämmöntoimituksesta, joka vastaa uudistusmekanismin käynnistämisestä maassa. Laki tulee voimaan virallisen julkaisun päivänä - 31 päivää.
Tärkein metauudistus on lämpömarkkinoiden vapauttaminen. Koska lämpötariffeja säännellään alueellisesti, uusi konsepti saattaa laittaa yksityiset rahat alirahoitettuun aukkoon. Vuonna 2014 keskusteltiin uudesta lämpömarkkinoiden mallista, mutta ylijäämien määrää nostettiin ja uuteen järjestelmään siirtymisen ehtoja määriteltiin. Valtionduuma hyväksyi lakiesityksen edelleen 19. päivänä ja federaation Rada ylisti sitä 25. päivänä.
Uusi laki mahdollistaa asteittaisen siirtymisen lämpöenergian ilmaisiin hintoihin lämmönjakelun hintavyöhykkeillä (suuret paikat), joissa valitaan yksi lämmönjakeluorganisaatio (ETO, suuri lämmöntoimittaja). ETO:sta tulee yksittäinen lämmön ostaja generaattoreista (kattilatalo, lämpövoimalaitos jne.) ja se edustaa lämmönhuollon luotettavuutta, yleishyödyllisten toimitusten toteuttamista, lämmitystilojen kunnostamista ja modernisointia postachannya. ETO:n toiminta tulee olemaan FAS:n hallinnassa, koska tällainen organisaatio tunnustetaan määrääväksi markkinoilla. Lailla siirretään toimilupaalueiden perustaminen: haisevat lämmönjakelutilat, keskitetyt järjestelmät kuumavesihuolto ja muut tällaisten järjestelmien kohteet.
Lisäksi laissa perustetaan mekanismi vaihtoehtoiselle kattilalaitokselle - uudesta lämmöntoimituksen tariffimallista, keskusteltiin myös useista kohtaloista. Lain mukaan säädin vahvistaa lämpötariffin ylärajan, ohjeena uudelle kotitalouden vastuulla korvaa lämmönjakelugeneraattorin - vaihtoehtoisen kattilan. Jos alueella lämpötariffit ovat edelleen tämän ylärajan alapuolella, niin niitä nostetaan asteittain altkattilahuoneen tasolle (siirtymäaika viidestä kymmeneen vuoteen). Uudistuksen ensimmäisessä vaiheessa vaihtoehtoinen kattilamalli otetaan käyttöön vain alueilla, joilla lämmön ja sähkön yhteistuotantolaitoksen lämpöenergian tuotanto on tärkeämpää (yli 50 %).
Lämpömarkkinoiden vapauttamiseksi alueella ja paikkakunnalla on mahdollista aloittaa vasta kunnallisvuoden jälkeen. Kuten energiaministerin asianajaja Vjatšeslav Kravtšenko kertoi lehmuksentähkälle, Kazan ja Naberezhnye Chelny saivat osansa alt-boiler-periaatteen uudistamisesta. Hän ei myöskään sisällyttänyt ajatusta "Krasnojarskin suorasta tuhoamisesta" eikä useista Volgan alueen kaupungeista: Samarasta, Dzeržinskistä.
Tärkeää samaan aikaan, syöminen kuten ennen on odotettua enemmän, vähemmän. Voimme arvata uudistuksen ytimen. Lakiesityksen mukaan yksi lämmönjakeluorganisaatio (UTO), joka nimetään jokaiseen paikkakuntaan tai alueeseen, missä keskitetty lämmönsyöttö, Niin kutsutulla hintavyöhykkeellä siitä tulee yksi lämmönjakelujärjestelmän luotettavuuskeskus. Hän itse saa todistuksen hänen luotettavuudestaan ja taitavuudestaan liittovaltion viranomaisten kanssa yhdenmukaisella tavalla valvoa valvontajärjestelmää, laatia kehityssuunnitelmia ja investointiohjelmia.
Toinen tärkeä näkökohta: lämmönjakelualan valtion tariffisääntelyn sijaan lämmön hankinta määräytyy niin sanotun vaihtoehtoisen kattilalaitoksen hinnasta, vaihtoehtoisesta lämmönjakelusta, ei kustannuksista ja voittoprosentteista.
Lämmöntoimituksen uutta lähestymistapaa arvioitaessa on tärkeää vetää yhtäläisyyksiä Anatoli Chubaisin käynnistämän sähköuudistuksen kanssa. Molemmissa tapauksissa uudistuksen tavoitteiksi julistettiin markkinoiden vapauttaminen ja investointien luominen. Siten "Chubais"-uudistuksessa "unohdettiin" niin tärkeä ala kuin lämmönhuolto. Perintönä on syntynyt tilanne, jossa lämpövoiman tuotanto on selvästi epäedullisessa ja kilpailukyvyttömässä asemassa vesi- ja ydinvoimaan verrattuna. TES ei vain pelaa HES:n ja AES:n "hintasotaa" tukkumarkkinoilla, vaan se haisee "raskasta" lämmöntoimituksesta johtuen valtion säätelemistä tariffeista, jotka useimmiten on asetettu taloudellisesti veloitettua tasoa alapuolelle. Näin alhaisilla tariffeilla lämpövoimateollisuus ei kuitenkaan usein pysty maksamaan takaisin lämmönhuoltopalveluista aiheutuvia kustannuksia. Yhdessä elävät borgit kasvavat kuin lumipallo.
Sanalla sanoen, risteys toisaalta vesi- ja ydintuotannon ja toisaalta lämpötuotannon välillä tulee täysin ilmeiseksi. Ensinnäkin Vlasnassa lämmönhuollon uudistus on oikaistu. Ensimmäinen tärkeä askel oli vuonna 2010 hyväksytty ”lämmöntoimituslaki”, jossa selkeästi määrätään yhteistuotannon (tai CHP) etusija kattiloista. Totta, sen täytäntöönpanossa ilmeni ajoittain ongelmia. Näin ollen paljon kuolonuhreja aiheutti Moskovan kaupunginvaltuuston ja Mosenergon välinen suhde, jonka toimintaa Moskovan keisarillisen vallan alueella oli tarkoitus ympäröidä Moskovan hallinnassa olevan MOEK-yhtiön lämmönvaihtimella. ї ohjaus. Tilanne jatkui vasta, kun Mosenergo osti MOEK:n Moskovasta. Samanlaisia konflikteja syntyi useissa muissa kunnallislaitoksissa, joissa paikallisviranomaiset suosivat usein "oman" kattilalaitoksensa etuja "vieraan" lämpövoimalaitoksen vastaisesti.
Lämmönhuoltolain uudet muutokset, jotka siirtävät laajennetut lämmönjakeluvyöhykkeet yhden kunnan sisällä ja vahvistavat siten lämpövoimalaitosten monopoliasemaa niiden toiminta-alueella. Ensinnäkin TPP täyttää ensinnäkin kriteerit, joilla sille myönnetään yhden lämmönjakeluorganisaation asema. Toisella tavalla kattilarakennukset useimmissa aalloissa lämmittävät lämmönvaihtimen lämmöntuotannon varmistamiseksi. Kolmanneksi muutokset toimitetaan ETO:ssa oleville kunnille ennen päätöksentekoa lämmönjakelulaitoksen käytöstä poistamisesta. Mikä tietysti eliminoi täysin kilpailun lämpövoimaloiden ja kattilatalojen välillä saman kunnan sisällä.
Toisaalta se on hyväksi eläville ja lämmöntuotannolle, ja se, että uudistus toteutetaan lämpövoimalaitoksen edun mukaisesti, ja siksi ideologien ei pitäisi ottaa vastuuta. Mutta tässä taas tulee ilmi viittaus sähköalan uudistamiseen "Chubaisin mukaan". Aivan kuten he "unosivat" lämpövoimatekniikan, lämpö- ja energiatekniikka "unotettiin". On tärkeää muistaa, että vähintään kaksi kolmasosaa Venäjän federaation kokonaislämmöntuotannosta syntyy kattiloissa, ei lämpövoimalaitoksissa. Loppujen lopuksi yhteistuotanto on huomattavasti korkeampi. Lukijalla on oikeus huutaa: "Älkää antako haista näissä paikoissa, joissa on TEC, vaan hallitse yötä." Ja on tärkeää pysyä terveenä, ja mikä on tärkeää sijoittajille, kuten datassa? kunnallisista asioista he kärsivät tappioita, kattilarakennukset vaurioituivat, lämmitysjärjestelmiä vaihdettiin, ja nyt pientuotantoyhtiöt toimivat TEC:n edustaman ETO:n takaajina. Tämä ei tarkoita, että TEC valitsee heti asukkaat kattilataloista - sisään mahtavia paikkojaє alueet, joilla lämmön saanti lämpövoimaloista on vaikeaa tai vaikeaa. Yksinkertaisesti TEC, joka useimmissa tapauksissa takaa ETO-statuksen, tarkoittaa pelin sääntöjä, mukaan lukien resurssin hintaa.
Lämmitysjärjestelmään osallistuvien hinnat ja maksut perustuvat sopimusperusteisiin ETO:n kanssa. Uudelle sijoittajalle näistä säännöistä tulee signaali, missä määrin hänen on tarkoituksenmukaista siirtyä toiseen paikkaan, ja jo toimivien akselilla on vakavia riskejä hankkeidensa kannattamattomuudesta, mikä lisää kustannuksia. Tällaisen kehityksen huomioon ottamiseksi on välttämätöntä, että ETO:n ja muiden lämmönjakelujärjestelmien välistä vaihtoa sopimushinnan osalta säännellään lainsäädännön tasolla. І niin, että mahdollisuus lämmönjakelujärjestelmään tehtyjen investointien peruuttamiseen on turvattu lailla.
Sijoittamiseen liittyvä ravitsemus on tärkeä aihe. Lämmön hinnan vapauttaminen vaihtoehtoisella kattilamenetelmällä ei takaa automaattista investointien kasvua. Täällä voit taas lähettää viestin sähkövoimateollisuuden uudistuksesta. Aluksi ideologit uskoivat, että tuotantolaitosten yksityistäminen itsessään sisältää investoinnin, joka on samanlainen kuin liberaali käsitys yksityisen ilmeisestä tehokkuudesta valtioon nähden. Ja myöhemmin energian paineen alaisena erityinen mekanismi värähteli - CSA (virtalähdesopimus), joka kaikista puutteistaan mahdollisti laajamittaisen ohjelman kehittämisen uuden sukupolven laitosten kehittämiseksi ї. Asukkaat maksoivat tästä tyytyväisyydestä - ilman vangitsemista, tietenkin, paitsi koska ymmärsivät, että uuden sukupolven tilat ovat välttämättömiä.
Lämmönhuoltolain muutoksissa ei näy DPM:n kaltaista. Investointisuunnitelma perustuu liberaaliin tariffiin, ja siltä osin kuin investointi lisääntyy, ruoka on hyvää. Kohdassa A tariffi on kalliimpi ja kohdassa B pienempi, mutta tässä tapauksessa pisteen B lämmönjakeluinfrastruktuuri voi yleensä sijaita vielä niukkassa tilassa, pisteessä A alhaisempi. tilojen ylläpidon tarkoitus, generaattori Ainakin kannustimet voivat olla tiedossa (koska tehokkaampien teknologioiden käyttöönotto ja siirtyminen halvempaan tulipalotyyppiin voivat vähentää tuotetun lämmön määrää, tällaiset investoinnit maksetaan takaisin pitkän aikavälin tariffi), sitten soran kannustimien jälleenrakentamiseen Lämmönhuoltomarkkinat eivät ole erityisen suojattuja. Huolimatta siitä, että hitsausjärjestelmä on entistä kiireellisempi ja kiireellisempi ongelma, alempi lämpötaso nousee ja remontin mittakaava on paljon suurempi, jopa vähemmän. On ehdottoman välttämätöntä muuttaa 4 % lämpörajoista, mutta todellisuudessa vain 2,7 % päivitetään.
Lämmönhuollon lain muutokset eivät erityisemmin käsittele tätä ongelmaa, sillä lämpöesteiden läpi tapahtuvan lämmönsiirron hinnoittelusta ei ole mitään sanottavaa, mutta joissa kaikki vastuu esteistä on asetettu ETO:lle, mikä eliminoi. vaihtoehtoisen kattilamenetelmän tariffi. Tämä menetelmä on kuitenkin vakuutettavissa uuden lämmönlähteen rakentamiskustannusten vuoksi ilman rakennuksen harmonisointia ja/tai lämpörajojen rekonstruoimista tietyllä hintavyöhykkeellä. ETO:n tähdet ottavat vähän rahaa jälleenrakennuksesta, se menetetään tuntemattomaan.
Tässä tapauksessa periaatteessa tärkein mekanismi ansaita rahaa investoinneista lämpö- ja sähkötekniikkaan ja erityisesti energia-alaan. Nämä toimilupa-alueet takaavat sijoittajalle noin 7-20 ruplan sijoitetun pääoman tuoton, ja kunnat rakentavat uutta infrastruktuuria. Toimilupalainsäädäntöön jäljellä olevat kohtalot viimeistellään ja toimiluvan saajien eduksi. Venäjän alueilla ollaan jo toteuttamassa ensimmäisiä hankkeita lämmönjakelu- ja viemäröintijärjestelmien modernisoimiseksi toimilupaviemärissä. Jos toimilupalakiin tehdään lisämuutoksia, joiden ansiosta toimilupamaksuun voidaan sisällyttää toimilupamaan puitteissa luovutettavien valtion ja/tai kunnallisten yritysten verovelvoitteet, tämä kannustaa toimilupa-aluetta. seurakunnan lämpö- ja sähkötekniikan sijoittajat.
Periaatteessa nykyisessä lainsäädännössä on jo mekanismeja, jotka mahdollistavat investoinnit lämpövoimalaitosten modernisointiin. Ainoat oikealla ovat, että buddhalaisuusministeriö vastaa toimiluvasta ja energiaministeriö lämpö- ja sähkötekniikan uudistamisesta, eikä vielä ole erityisen selvää, että nämä osastot koordinoivat työtään ylin lämmönlähde. Ja tällainen koordinointi on edelleen tarpeen, koska tällä hetkellä kattilarakennusten ja lämpövoimaloiden välillä on yleensä epänormaalia kilpailua. Lisää näytettävä luku: Vuodesta 2012 vuoteen 2014 TEC:n jännityksen kasvu oli 1,9 tuhatta. Gcal, ja tehon kasvu samana ajanjaksona on 11 tuhatta. Gcal
Energiaministeriön mukaan uudistus mahdollistaa pohjimmiltaan pienen lämpöenergian muuttamisen suuriksi. Haasteena on löytää tasapaino niiden välillä, myös molempia osapuolia hyödyttävässä yhteistyössä, kun kattilarakennukset toimivat yhdessä lämpövoimaloiden kanssa huippumoodeissa. Käytä tällaista positiivista vuorovaikutusta, valitettavasti se on harvinaista.
Yhteenvetona voidaan sanoa, että lämmönhuollon uudistus on erittäin, erittäin tarpeellinen, mutta se ei osoita ongelman laajuutta ja monien vivahteiden sisällyttämistä. On tarpeen sisällyttää muutoksia paitsi lämmönhuoltolakiin myös muihin säädösasiakirjoihin, jotka mahdollistaisivat Venäjän lämpö- ja sähkötekniikan kehittämisen. Lisäksi, jos jokin teoria saa käytännön vahvistuksen, ja jälleen sähkövoimateollisuuden uudistusta ajatellen, on merkittävää, että se käynnistettiin liittovaltion mittakaavassa uralla, mikä vaati vakavan tunnin sairaalloisen vääntelyn. Jotta ei astuisi uudelleen saman haravan päälle, täydellisin ajatus, josta on keskusteltu, on ajatus käynnistää useita pilottihankkeita alueilla, jotka todennäköisesti kiinnostavat heitä, sen jälkeen kun kaikki ehdotukset on arvioitu perusteellisesti. Ja tämän kokeen tulosten ja hyväksynnän jälkeen jää vain tuoda lämpöhuoltouudistus "pisteeseen".
