Головна » Водяне опалення

Рахункова палата: функції, структура, кадри. Хто і як очолював лічильну палату Росії Інспекції лічильної палати Росії

1983 рік- Закінчив економічний факультет Ленінградського Державного Університету.

1983-1985 роки- Стажер-дослідник в Інституті соціально-економічних проблем Академії наук СРСР.

1985-1988 роки- Аспірант Інституту економіки АН СРСР. Кандидат економічних наук. З 1988 року - науковий співробітник Інституту соціально-економічних проблем АН СРСР.

1990 рік- Заступник голови Комітету з економічної реформи виконкому Ленради. Після ліквідації Комітету з економічної реформи перейшов до Комітету з управління Ленінградської зони вільного підприємництва.

1991-1992 роки- Заступник голови Комітету з економічного розвитку.

1992-1993 роки- Голова Головного фінансового управління мерії Санкт-Петербурга.

1993-1996 роки- Заступник, перший заступник мера, член Уряду міста, голова Комітету економіки та фінансів мерії Санкт-Петербурга.

1996-1997 роки- Заступник керівника Адміністрації Президента Росії, начальник Головного Контрольного управління.

1997-1999 роки- Перший заступник Міністра фінансів Російської Федерації.

січень – червень1999 року- Перший заступник голови правління РАТ "ЄЕС" Росії.

1999-2000 роки- Перший заступник Міністра фінансів Російської Федерації.

2000-2004 роки- Заступник Голови Уряду Російської Федерації - Міністр фінансів Російської Федерації.

2004-2007 роки- Міністр фінансів Російської Федерації.

2007 рік- Заступник Голови Уряду Російської Федерації - Міністр фінансів Російської Федерації.

2012-2016 роки– голова Комітету громадянських ініціатив - спільноти професіоналів, здатних запропонувати альтернативні рішення проблем, що стоять перед країною.

2016-2018 роки- Голова Центру стратегічних розробок, заступник голови Економічної ради при Президентові Росії.

22 травня 2018 рокуза поданням Президента Росії був призначений Державною Думою на посаду Голови Рахункової палати Російської Федерації.

З листопада 2018 року- Член Ради при Президентові Росії з реалізації державної політики у сфері захисту сім'ї та дітей.

    кандидатська дисертація на тему: «Порівнянність у механізмі реалізації відносин економічного змагання».

    докторська дисертація на тему: «Теоретичні та методологічні підходи до реалізації збалансованої та ефективної бюджетної політики».

Офіцер запасу.

Одружений, двоє дітей.

Участь у роботі освітніх та наукових організацій:

    Декан факультету вільних мистецтв і наук СПбДУ та член Опікунської ради СПбДУ;

    Голова Опікунської ради Інституту Гайдара;

    Член Опікунської ради Фонду Єгора Гайдара;

    Голова Опікунської ради Північного арктичного федерального університету;

    Член Опікунської ради Європейського університету в Санкт-Петербурзі;

    Член Ради директорів Російської економічної школи.

    У 2004 році британським журналом The Banker Олексій Кудрін був названий міністром фінансів року, ставши переможцем у двох категоріях: «Світовий міністр фінансів року» та «Міністр фінансів року країн Європи».

    У 2006 році британська газета «Emerging markets» назвала Олексія Кудріна найкращим міністром фінансів серед європейських країн з ринком, що розвивається.

    У 2010 році британський журнал Euromoney назвав Олексія Кудріна найкращим міністром фінансів року. За словами видавця журналу Падраїка Феллона, Кудрін був відзначений нагородою за те, що «…подолавши відчутний політичний тиск, досяг створення Резервного фонду, який дозволив Росії вийти з глобальної фінансової кризи в набагато кращій формі, ніж очікували експерти».

Рахункова палата РФ

Рахункова палата РФ- Постійно діючий вищий орган зовнішнього державного аудиту (контролю), підзвітний Федеральним Зборам РФ.

Порядок призначення основних посадових осіб є наступним.

Голова Рахункової палати РФпризначається посаду Державної Думою ФС РФ більшістю голосів від кількості депутатів на 6 років за поданням Президента РФ. Цьому передує процедура відбору главою держави з не менше трьох кандидатур, представлених нижньою палатою парламенту. Претенденти вносяться Радою Державної Думи ФС РФ виходячи з пропозицій фракцій. Якщо ніхто з кандидатів не влаштує главу держави, то він має право висунути іншу кандидатуру та подати її до Державної Думи ФС РФ. При цьому існує обмеження - одна й та сама особа не може обіймати посаду Голови Рахункової палати РФ більше 2-х термінів поспіль.

Процедура призначення заступника Голови Рахункової палати РФсхожа, але роль фракцій виконують комітети, а Державної Думи ФС РФ Рада Федерації ФС РФ. Заборона на третій термін поспіль також має місце.
Крім керівництва рахункового органу палати парламенту більшістю голосів від свого числа призначають по 6 аудиторів. Претендентів також відбирає та вносить Президент Росії.

В даний час до складу органу входять 14 осіб, які заміщають державні посади РФ:

Усі вони разом із співробітниками апарату виконують досить великий обсяг роботи, зумовлений наступними завданнями Рахункової палати РФ:

  • організація та здійснення контролю за цільовим та ефективним використанням коштів федерального бюджету, бюджетів державних позабюджетних фондів;
  • аудит реалізованості та результативності досягнення стратегічних цілей соціально-економічного розвитку Росії;
  • визначення ефективності та відповідності російським нормативним правовим актам порядку формування, управління та розпорядження федеральними та іншими ресурсами в межах компетенції Рахункової палати РФ, у т.ч. з метою стратегічного планування Російської Федерації;
  • аналіз виявлених недоліків та порушень у процесі формування, управління та розпорядження федеральними та іншими ресурсами в межах компетенції Рахункової палати РФ, вироблення пропозицій щодо їх усунення, а також щодо вдосконалення бюджетного процесу загалом у межах компетенції;
  • оцінка ефективності надання податкових та інших пільг та переваг, бюджетних кредитів за рахунок коштів федерального бюджету, законності надання державних гарантій та поруок або забезпечення виконання зобов'язань іншими способами за угодами, що здійснюються юридичними особами та індивідуальними підприємцями за рахунок федеральних та інших ресурсів, у межах компетенції Рахункової палати РФ;
  • визначення достовірності бюджетної звітності основних адміністраторів коштів федерального бюджету та бюджетів російських державних позабюджетних фондів та річного звіту про виконання федерального бюджету, бюджетів державних позабюджетних фондів РФ;
  • контроль за законністю та своєчасністю руху коштів федерального бюджету та коштів державних позабюджетних фондів у Центральному банку РФ, уповноважених банках та інших російських кредитних організаціях;
  • забезпечення в межах своєї компетенції заходів щодо протидії корупції.

У своїй діяльності палата активно взаємодіє з іншими органами державного та муніципального управління. Зокрема, з правоохоронними структурами спільна робота здійснюється у таких формах:

  • обмін представляє взаємний інтерес інформацією про події та факти, пов'язані з незаконним використанням коштів федерального бюджету, коштів бюджетів державних позабюджетних фондів РФ, федеральної власності;
  • обмін досвідом роботи із запобігання, припинення та виявлення правопорушень у зазначеній сфері, в т.ч. шляхом проведення нарад, конференцій, семінарів;
  • спільна експертиза проектів нормативних правових актів, що входять до компетенції Рахункової палати РФ та правоохоронних органів;
  • планування та здійснення контрольних заходів, що представляють взаємний інтерес, щодо попередження, припинення та виявлення правопорушень при проведенні контрольних заходів за участю правоохоронних та інших державних органів РФ;
  • обмін правовими актами, методичними документами та матеріалами, літературою з питань попередження, припинення та виявлення правопорушень у зазначеній сфері;
  • співробітництво у сфері підвищення кваліфікації кадрів, у тому числі шляхом організації спільного навчання працівників, стажувань;
  • проведення спільних досліджень проблем попередження, виявлення та припинення правопорушень.

В усіх зазначених видах діяльності застосовуються різні підрозділи палати.

Структура Рахункової палати РФзагалом виглядає так:

Як видно з малюнка у підпорядкуванні Голови Рахункової палати РФ знаходяться заступник, аудитори та керівник апарату органу. Всі вони входять до Колегію Рахункової палати РФ, на якій розглядаються питання планування та організації роботи Рахункової палати РФ, методологічного та методичного забезпечення діяльності, затвердження стандартів роботи, загальних вимог до стандартів зовнішнього державного та муніципального аудиту (контролю), звітів, інших документів за результатами контрольних та експертно-аналітичних заходів, а також інформаційних повідомлень, що направляються Радою Федерації ФС РФ та Державною Думою ФС РФ.

Основними структурними підрозділами Рахункової палати РФ є департаменти. Вони бувають 2-х типів - що забезпечують (управління справами, фінансовий, прес-служби та інформації, юридичного забезпечення та ін) і функціональні (експертно-аналітичної та контрольної діяльності за видатками федерального бюджету в різних сферах, формуванням доходів, обороту федерального майна, коштів резервних фондом тощо). Останні підкоряються аудиторам та складаються з інспекцій, які безпосередньо проводять перевірки. Кожен аудитор здійснює керівництво департаментом. Заступнику Голови Рахункової палати РФ підпорядковано 2 департаменти. департаменти, що забезпечують, знаходяться у підпорядкуванні керівника апарату палати.

Співробітники Рахункової палати РФє федеральними державними цивільними службовцями. Їхні вимоги, пов'язані з виконанням службових обов'язків при проведенні контрольних та експертно-аналітичних заходів, обов'язкові для державних органів та організацій незалежно від підпорядкованості та форм власності.

Особливий статус мають інспектора(старші інспектори, провідні інспектори, головні інспектори, заступники начальників інспекцій, начальники інспекцій, директори департаментів, які мають у своїй структурі інспекції). Вони під час проведення контрольних заходів мають право:

  • безперешкодно відвідувати території та приміщення об'єктів аудиту (контролю), мати доступ до їх документів та матеріалів, оглядати будь-які виробничі, складські, торгові та інші приміщення;
  • у разі виявлення підробок, підробок, розкрадань, зловживань та за необхідності припинення даних протиправних дій вилучати необхідні документи та матеріали, залишаючи акт вилучення та копії або опис вилучених документів у відповідних справах, а у разі виявлення даних, що вказують на ознаки складів злочинів, опечатувати каси , касові та службові приміщення, склади та архіви;
  • надсилати запити посадовим особам федеральних органів виконавчої влади та їх структурних підрозділів, органів державної влади та державних органів суб'єктів федерації, органів державних позабюджетних фондів, органів місцевого самоврядування та муніципальних органів, організацій;
  • вимагати від керівників та інших посадових осіб об'єктів аудиту (контролю) подання письмових пояснень за фактами порушень, виявлених під час проведення контрольних заходів, і навіть необхідних копій документів, засвідчених у порядку;
  • складати акти за фактами ненадання або несвоєчасного надання посадовими особами об'єктів аудиту (контролю) документів та матеріалів, які були запитані під час проведення контрольних заходів;
  • знайомитися з усіма необхідними документами, що стосуються фінансово-господарської діяльності об'єктів аудиту (контролю), у тому числі в установленому порядку з документами, що містять державну, службову, комерційну та іншу таємницю, що охороняється законом;
  • ознайомлюватися з інформацією, що стосується фінансово-господарської діяльності об'єктів аудиту (контролю) та зберігається в електронній формі в базах даних об'єктів аудиту (контролю), у тому числі в установленому порядку з інформацією, що містить державну, службову, комерційну та іншу таємницю, що охороняється законом;
  • знайомитися з технічною документацією до електронних баз даних
  • складати протоколи про адміністративні правопорушення.

У своїй діяльності Рахункова палата РФ використовує методи:

  • перевірка - документальне дослідження окремих дій (операцій) або певного спрямування фінансової діяльності об'єкта аудиту (контролю) за певний період, зазначених у рішенні про проведення перевірки;
  • ревізія - комплексна перевірка діяльності об'єкта аудиту (контролю), що виражаються в документальній та фактичній перевірці законності скоєних фінансових та господарських операцій, достовірності та правильності їх відображення у бухгалтерській (фінансовій) та бюджетній звітності;
  • аналіз - дослідження окремих сторін, властивостей, складових частин предмета та діяльності об'єкта аудиту (контролю) та систематизації результатів;
  • обстеження - аналіз та оцінка стану певної сфери предмета та діяльності об'єкта аудиту (контролю);
  • моніторинг - збір та аналіз на системній та регулярній основі інформації про предмет та діяльність об'єкта аудиту (контролю).

Рахункова палата РФ має 2 підвідомчі організації. Для наукового забезпечення діяльності палати - ФКУ "Державний науково-дослідний інститут системного аналізу Рахункової палати Російської Федерації" та експлуатації інформаційних систем, впровадження та розвитку застосування інформаційних технологій - ФКУ "Федеральний центр інформатизації Рахункової палати Російської Федерації".

П. 1-3 ст. 7 Федерального закону від 05.04.2013 № 41-ФЗ «Про Рахункову палату Російської Федерації».

Ст. 5 Федерального закону від 05.04.2013 № 41-ФЗ «Про Рахункову палату Російської Федерації».

П. 4 ст. 46 Регламенту Рахункової палати РФ (затверджений постановою Колегії Рахункової палати РФ від 07.06.2013 № 3ПК).

Ст. 37 Федерального закону від 05.04.2013 № 41-ФЗ «Про Рахункову палату Російської Федерації».

П. 1 ст. 36 Федерального закону від 05.04.2013 № 41-ФЗ «Про Рахункову палату Російської Федерації».

П. 1-8 ст. 16 Федерального закону від 05.04.2013 № 41-ФЗ «Про Рахункову палату Російської Федерації».

Наказ Голови Рахункової палати РФ від 17.10.2002 №31.

Наказ Голови Рахункової палати РФ від 25.07.2014 №100.

Про Рахункову палату Російської Федерації

(У редакції Федеральних законів Російської Федерації від 30.12.2001 р. N194-ФЗ, 10.07.2002 р. N86-ФЗ, 24.12.2002 р. N176-ФЗ, 30.06.2003 р. N86-Ф2, 8.3.3 -ФЗ, 29.06.2004 р. N58-ФЗ, 14.08.2004 р. N101-ФЗ, 01.12.2004 р. N145-ФЗ, 25.07.2006 р. N128-ФЗ, 02.03.200
12.04.2007 р. N49-ФЗ, 21.07.2007 р. N190-ФЗ, 24.07.2007 р. N214-ФЗ 29.03.2008 р. N29-ФЗ, 25.12.2008 р. N24. -ФЗ, 05.04.2010 р. N43-ФЗ, 28.12.2010 р. №404-ФЗ, 29.12.2010 р. №437-ФЗ, 03.12.2012 р. №231-ФЗ)

Розділ 1. Загальні положення

Стаття 1. Статус Рахункової палати Російської Федерації

У своїй діяльності Рахункова палата керується Конституцією Російської Федерації, цим Федеральним законом, іншими законами Російської Федерації. У рамках завдань, визначених чинним законодавством, Рахункова палата має організаційну та функціональну незалежність.

Місцезнаходження Рахункової палати - місто Москва.

Стаття 2

Рахункова палата РФ. Досьє

Завдання Рахункової палати

Завданнями Рахункової палати є:

організація та здійснення контролю за своєчасним виконанням дохідних та видаткових статей федерального бюджету та бюджетів федеральних позабюджетних фондів за обсягами, структурою та цільовим призначенням;

визначення ефективності та доцільності витрат державних коштів та використання федеральної власності;

оцінка обґрунтованості дохідних та видаткових статей проектів федерального бюджету та бюджетів федеральних позабюджетних фондів;

контроль за законністю та своєчасністю руху коштів федерального бюджету та коштів федеральних позабюджетних фондів у Центральному банку Російської Федерації, уповноважених банках та інших фінансово-кредитних установах Російської Федерації;

регулярне подання Раді Федерації та Державній Думі інформації про хід виконання федерального бюджету та результати проведених контрольних заходів.

Стаття 3. Принципи здійснення контролю

Рахункова палата здійснює контроль за виконанням федерального бюджету на основі принципів законності, об'єктивності, незалежності та гласності.

Глава 2. Склад та структура Рахункової палати

Стаття 4. Склад Рахункової палати

безкоштовний документ

Вхід Реєстрація

Для розгляду питань планування та організації роботи Рахункової палати, методологічного та методичного забезпечення діяльності Рахункової палати, затвердження стандартів Рахункової палати, загальних вимог до стандартів зовнішнього державного та муніципального аудиту (контролю), звітів, інших документів за результатами контрольних та експертно-аналітичних заходів, а також інформаційних повідомлень, що направляються Раді Федерації та Державній Думі, утворюється Колегія Рахункової палати.

До складу Колегії Рахункової палати входять:

  • Голова Рахункової палати
  • заступник Голови Рахункової палати,
  • аудитори Рахункової палати,
  • керівник апарату Рахункової палати із правом дорадчого голосу.

У засіданнях Колегії Рахункової палати можуть брати участь голови комітетів та комісій Ради Федерації та Державної Думи, члени Уряду Російської Федерації, а також інші особи за рішенням Голови Рахункової палати.

Склад Колегії Рахункової палати

Рахункова палата РФ

Відповідно до ч. 5 ст. 101 Конституції РФ для здійснення контролю за виконанням федерального бюджету Рада Федерації та Державна Дума утворюють Рахункову палату, склад та порядок діяльності якої визначаються федеральним законом.

Відповідно до Федерального закону від 11 січня 1995 р. № 4-ФЗ «Про Рахункову палату Російської Федерації» Рахункова палата Російської Федерації є постійно діючим органом державного фінансового контролю, утвореним Федеральним Зборами Російської Федерації та підзвітним йому. У рамках завдань, визначених чинним законодавством, Рахункова палата має організаційну та функціональну незалежність. Відповідно, вона не відноситься до жодної гілки влади. Одні вважають це основним недоліком у правовому регулюванні цього органу 1 Див: Погосян Н.Д. Рахункова палата Російської Федерації. М., 1998. С. 297., інші, навпаки, бачать переваги - організаційно-функціональна самостійність Рахункової палати та її рівновіддаленість від відповідних гілок державної влади може стати однією з найважливіших умов для оперативного та результативного усунення порушень бюджетного законодавства, що виявляються 2 Див. : Степашин С. В. Конституційний аудит. М., 2006. С. 176.

Рахункова палата є юридичною особою, має печатку із зображенням Державного герба Російської Федерації та зі своїм найменуванням.

Контрольні повноваження Рахункової палати поширюються попри всі державні органи (зокрема їх апарати) та установи Російської Федерації, на федеральні позабюджетні фонди.

Контрольні повноваження Рахункової палати поширюються також на органи місцевого самоврядування, підприємства, організації, банки, страхові компанії та інші фінансово-кредитні установи, їх спілки, асоціації та інші об'єднання незалежно від видів та форм власності, якщо вони отримують, перераховують, використовують кошти федерального бюджету або використовують федеральну власність або керують нею, а також мають надані федеральним законодавством або федеральними органами державної влади податкові, митні та інші пільги та переваги

Закон прямо не поширює на фізичних осіб право Рахункової палати РФ на проведення контрольних заходів, однак у Митному та Податковому кодексах РФ передбачено надання митних та податкових пільг фізичним та юридичним особам. У зв'язку з цим у літературі ставиться питання, чи Рахункова палата РФ здійснити перевірку фізичної особи або індивідуального підприємця у разі надання їм податкових та митних пільг. І дається ствердна відповідь, але тільки в частині використання та управління федеральною власністю, використання коштів федерального бюджету або податкових (митних) пільг 3 Див: Косолапов С.В. Контрольно-ревізійна діяльність Рахункової палати РФ // Фінансове право.

Рахункова палата Російської Федерації

Рахункова палата складається з Голови Рахункової палати, заступника Голови Рахункової палати, аудиторів Рахункової палати, апарату Рахункової палати.

Голова Рахункової палатипризначається посаду Державної Думою за поданням Президента Російської Федерації терміном шість років. Постанова призначення Голови Рахункової палати приймається Державної Думою більшістю голосів від загальної кількості депутатів Державної Думи. Пропозиції про кандидатів на посаду Голови Рахункової палати можуть вноситися Президенту Російської Федерації депутатськими об'єднаннями у Державній Думі та комітетами Державної Думи, а також не менше однієї п'ятої від загальної кількості депутатів Державної Думи.

Кандидатуру для призначення на посаду Голови Рахункової палати Президент Російської Федерації представляє не пізніше ніж за три місяці до закінчення повноважень чинного Голови Рахункової палати. У разі дострокового звільнення з посади Голови Рахункової палати Президент Російської Федерації представляє кандидатуру на цю посаду у двотижневий термін з дня вказаного звільнення. У разі відхилення запропонованої на посаду Голови Рахункової палати кандидатури, Президент Російської Федерації протягом двох тижнів вносить нову кандидатуру. У цьому Президент Російської Федерації вправі знову подати на розгляд Державної Думи ту саму кандидатуру чи внести іншу кандидатуру.

Заступник Голови Рахункової палатипризначається посаду Радою Федерації за поданням Президента Російської Федерації терміном шість років. Постанова про призначення заступника Голови Рахункової палати приймається більшістю голосів від загальної кількості депутатів (членів) Ради Федерації. Пропозиції про кандидатів на посаду заступника Голови Рахункової палати можуть вноситися Президенту Російської Федерації комітетами та комісіями Ради Федерації, а також не менше ніж одна п'ята від загальної кількості членів Ради Федерації. Кандидатуру для призначення на посаду заступника Голови Рахункової палати Президент Російської Федерації представляє не пізніше ніж за три місяці до закінчення повноважень чинного заступника Голови Рахункової палати.

У разі дострокового звільнення з посади заступника Голови Рахункової палати Президент Російської Федерації представляє кандидатуру на цю посаду у двотижневий строк від дня зазначеного звільнення. У разі відхилення запропонованої на посаду заступника Голови Рахункової палати кандидатури, Президент Російської Федерації протягом двох тижнів вносить нову кандидатуру. У цьому Президент Російської Федерації вправі знову подати на розгляд Ради Федерації таку ж кандидатуру чи внести іншу кандидатуру.

Аудиторами Рахункової палатиє посадові особи, очолюють певні напрями діяльності Рахункової палати, які охоплюють комплекс, групу чи сукупність низки дохідних чи видаткових статей федерального бюджету, об'єднаних єдністю призначення. Конкретне зміст напрями діяльності Рахункової палати, очолюваного однією з аудиторів Рахункової палати, встановлюється Колегією Рахункової палати.

Для розгляду питань планування та організації роботи Рахункової палати, методології контрольно-ревізійної діяльності, звітів та інформаційних повідомлень, що направляються Раді Федерації та Державній Думі, утворюється Колегія Рахункової палати. До складу Колегії Рахункової палати входять Голова Рахункової палати, заступник Голови Рахункової палати та аудитори Рахункової палати.

Апарат Рахункової палатискладається з інспекторів Рахункової палати та інших штатних працівників.

До службових обов'язків інспекторів Рахункової палати входить безпосередня організація та проведення контролю в межах компетенції Рахункової палати.

Рахункова палата здійснює контрольно-ревізійну, експертно-аналітичну, інформаційну та інші види діяльності, забезпечує єдину систему контролю за виконанням федерального бюджету та бюджетів федеральних позабюджетних фондів, що передбачає:

  • організацію та проведення оперативного контролю за виконанням федерального бюджету у звітному році;
  • проведення комплексних ревізій та тематичних перевірок за окремими розділами та статтями федерального бюджету, бюджетів федеральних позабюджетних фондів;
  • експертизу проектів федерального бюджету, законів та інших нормативних правових актів, міжнародних договорів Російської Федерації, федеральних програм та інших документів, що стосуються питання федерального бюджету та фінансів Російської Федерації;
  • аналіз та дослідження порушень та відхилень у бюджетному процесі, підготовку та внесення до Ради Федерації та Державної Думи пропозицій щодо їх усунення, а також щодо вдосконалення бюджетного законодавства в цілому;
  • підготовку та подання висновків у Раду Федерації та Державну Думу з виконання федерального бюджету та бюджетів федеральних позабюджетних фондів у звітному році;
  • підготовку та подання висновків та відповідей на запити органів державної влади Російської Федерації.

Відомо, що нормативне визначення ревізії ніде не наводиться. Існують лише окремі спроби закріпити на рівні інструкцій визначення, порядок, мету та завдання ревізії та перевірки.

У літературі ставиться і питання про підконтрольність самої Рахункової палати та пошук дієвої процедури перевірки, що не суперечить конституційному принципу поділу влади. Один із варіантів – призначення аудитора для перевірки фінансової діяльності Рахункової палати на конкурсній основі. Інший цікавий досвід - перевірка контрольно-рахункових органів аналогічними органами іноземних держав (наприклад, практикою стала перевірка фінансової діяльності Рахункової палати США аналогічним органом Канади, Рахунковий суд Франції перевіряє Генеральна рахункова палата Нідерландів) 4 Див: Окуліч І.П., Усатов Д .М. Проблеми контролю над діяльністю Рахункової палати Російської Федерації // Конституційне та муніципальне право. 2006. № 2.

Ст. 13 ФЗ Про Рахункову палату ФЗ 41 від 05.04.2013

ФЗ Про Рахункову палату
Стаття 13. Функції Рахункової палати

1. У межах виконання своїх завдань Рахункова палата здійснює такі функції:

1) здійснення зовнішнього державного фінансового контролю у сфері бюджетних правовідносин;

2) експертиза проектів федеральних законів про федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів Російської Федерації на черговий фінансовий рік і плановий період, перевірка та аналіз обґрунтованості їх показників, підготовка та подання палатам Федеральних Зборів висновків на проекти федеральних законів про федеральний бюджет та бюджети державних позабюджетних фондів Російської Федерації;

3) експертиза проектів федеральних законів про внесення змін до федеральних законів про федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів Російської Федерації, підготовка та подання палатам Федеральних Зборів висновків на проекти федеральних законів про внесення змін до федеральних законів про федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів Російської Федерації ;

4) зовнішня перевірка річний бюджетної звітності основних адміністраторів коштів федерального бюджету, річних звітів про виконання федерального бюджету та бюджету суб'єкта Російської Федерації у межах компетенції, встановленої Бюджетним кодексом Російської Федерації, бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації;

5) проведення перевірки бюджетів суб'єктів Російської Федерації та місцевих бюджетів - одержувачів міжбюджетних трансфертів з федерального бюджету;

6) проведення оперативного аналізу виконання та контролю за організацією виконання федерального бюджету в поточному фінансовому році;

7) підготовка пропозицій щодо формування системи ключових національних показників (індикаторів), що визначають рівень та якість соціально-економічного розвитку Російської Федерації, а також вибір критеріїв та методів їх оцінки;

8) оцінка впливу внутрішніх та зовнішніх умов на фактичний рівень досягнення цілей соціально-економічного розвитку Російської Федерації;

9) оцінка ефективності формування, управління та розпорядження федеральними ресурсами з метою забезпечення безпеки та соціально-економічного розвитку Російської Федерації;

10) проведення за місцем розташування об'єктів аудиту (контролю) ревізій та тематичних перевірок за окремими розділами (підрозділами), цільовими статтями та видами видатків федерального бюджету та бюджетів державних позабюджетних фондів;

11) експертиза проектів федеральних законів, інших нормативних правових актів у частині, що стосується видаткових зобов'язань Російської Федерації, і навіть державних програм Російської Федерації;

12) проведення аудиту систем фінансових розрахунків з метою сприяння формуванню ефективної національної платіжної системи;

13) проведення аудиту у сфері закупівель товарів, робіт та послуг, що здійснюються об'єктами аудиту (контролю);

14) підготовка щоквартальних оперативних доповідей про хід виконання федерального бюджету в поточному фінансовому році, їх подання палатам Федеральних Зборів та направлення Голові Уряду Російської Федерації аналітичної записки про хід виконання федерального бюджету за звітний період;

15) аудит (контроль) стану державного внутрішнього та зовнішнього боргу Російської Федерації, боргу іноземних держав та (або) іноземних юридичних осіб перед Російською Федерацією, бюджетних кредитів, наданих з федерального бюджету;

16) експертиза міжнародних договорів Російської Федерації, документів стратегічного планування Російської Федерації, у тому числі державних програм Російської Федерації, міждержавних цільових програм, в яких бере участь Російська Федерація, та інших документів, що стосуються питання формування, управління та розпорядження федеральними та іншими ресурсами, а також проблеми бюджетно-фінансової політики та вдосконалення бюджетного процесу в Російській Федерації в межах компетенції Рахункової палати;

17) за зверненням федерального державного органу, органу управління державним позабюджетним фондом надання сприяння в організації системи внутрішнього аудиту, методологічної та методичної допомоги при розробці стандартів внутрішнього аудиту;

18) перевірка та аналіз ефективності внутрішнього аудиту, що здійснюється в об'єктах зовнішнього державного аудиту (контролю);

19) систематичний аналіз підсумків контрольних та експертно-аналітичних заходів;

20) взаємодію України з вищими органами державного аудиту (контролю) іноземних держав та їх міжнародними об'єднаннями на двосторонній та багатосторонній основі;

21) взаємодія з державними контрольними, правоохоронними та іншими органами, укладання з ними угод про співпрацю;

22) взаємодія з контрольно-рахунковими органами суб'єктів Російської Федерації та муніципальних утворень, у тому числі з питань зовнішнього державного аудиту (контролю), укладання з ними угод про співпрацю;

23) внесення до Ради Федерації та Державної Думи пропозицій про вдосконалення законодавства з питань, що належать до компетенції Рахункової палати;

24) регулярне подання палатам Федеральних Зборів інформації про результати проведених контрольних та експертно-аналітичних заходів;

25) забезпечення розвитку та функціонування інформаційної системи з метою обміну інформацією з іншими контрольними та наглядовими органами, іншими державними органами, об'єктами аудиту (контролю);

26) інші функції відповідно до федеральних законів.

Рахункова палата РФ

2. На Рахункову палату може бути покладено здійснення функцій, не передбачених федеральними законами.

Стаття 1…1112 13 1415…43

Завантажити безкоштовно Федеральний Закон Про Рахункову палату ФЗ 41 від 05.04.2013

Додати коментар до ст.13 ФЗ Про Рахункову палату ФЗ 41 від 05.04.2013

Рахункова палата Федеральних Зборів Російської Федерації. Закон про Рахункову палату Російської Федерації

Рахункова палата Російської Федерації- постійно діючий орган державного фінансового контролю, підзвітний Федеральним зборам, який здійснює свою діяльність для посилення контролю з боку Федеральних зборів РФ за своєчасним виконанням дохідних та видаткових статей федерального бюджету та бюджетів федеральних позабюджетних фондів за обсягом, структурою та цільовим призначенням.

Основним нормативним документом є федеральний закон «Про Рахункову палату РФ» № 4-ФЗ від 11 січня 1995 р. У своїй діяльності Рахункова палата керується Конституцією Російської Федерації, цим федеральним законом, іншими законами Російської Федерації. У рамках завдань, визначених чинним законодавством, Рахункова палата має організаційну та функціональну незалежність.

Завданнями Рахункової палати є:

  • організація та здійснення контролю за своєчасним виконанням доходних та видаткових статейфедерального бюджетута бюджетів федеральних позабюджетних фондів за обсягами, структурою та цільовим призначенням;
  • визначення ефективності та доцільності витрат державних коштівта використання федеральної власності;
  • оцінка обґрунтованості доходних та видаткових статейпроектів федерального бюджету та бюджетів федеральних позабюджетних фондів;
  • фінансова експертиза проектів федеральних законів, і навіть нормативних правових актів федеральних органів структурі державної влади, які передбачають витрати, покривані з допомогою коштів федерального бюджету, чи які впливають формування та виконання федерального бюджету та бюджетів федеральних позабюджетних фондів;
  • аналіз виявлених відхилень від встановлених показників федерального бюджету та бюджетів федеральних позабюджетних фондів та підготовка пропозицій, спрямованих на їх усунення, а також на вдосконалення бюджетного процесу загалом;
  • контроль за законністю та своєчасністю руху коштів федерального бюджетута коштів федеральних позабюджетних фондів у Центральному банку Російської Федерації, уповноважених банках та інших фінансово-кредитних установах Російської Федерації;
  • регулярне подання Раді Федерації та Державній думі інформації про хід виконання федерального бюджету та результати проведених контрольних заходів.

Рахункова палата здійснює контроль за виконанням федерального бюджетуна основі принципів законності, об'єктивності, незалежності та гласності.

Рахункова палата складається з Голови Рахункової палати, заступника голови Рахункової палати, аудиторів Рахункової палати, апарату Рахункової палати.

Структуру та штатний розпис апарату Рахункової палати затверджує Колегія Рахункової палати за поданням Голови Рахункової палати в межах коштів на утримання Рахункової палати.

ПИТАННЯ №43

Федеральні органи виконавчої Російської Федерації: міністерства, федеральна служба та агентства.

Виконавча влада здійснює державне управління. Органи виконавчої влади мають значну юридичну самостійність по відношенню до законодавчої та судової гілок державної влади.

Рахункова палата - всі новини

Вони не підзвітні та не підконтрольні органам представницької влади. Органи виконавчої, зокрема, уряд РФ, наділені правом законодавчої ініціативи, і навіть державно-владними повноваженнями з видання правових актів і контролю над виконанням.

федеральні міністерствавиконують функції з розробки державної політики та нормативно-правового регулювання діяльності у конкретній сфері життєдіяльності суспільства.

федеральні агенціїздійснюють у встановленій сфері діяльності функції з надання державних послуг, з управління державним майном та правозастосовні функції.

Федеральна службаздійснює функції з контролю та нагляду у встановленій сфері діяльності, а також спеціальні функції в галузі оборони, державної безпеки, захисту та охорони Державного кордону Російської Федерації, боротьби зі злочинністю, громадської безпеки.

ПИТАННЯ №44

Уряд РФ: порядок формування, склад, термін повноважень.

Уряд РФ - Вищий виконавчий орган державної влади РФ. Уряд здійснює своєї діяльності з урахуванням Конституції РФ, федеральних конституційних законів, федеральних законів, нормативних указів Президента РФ. Уряд РФ є колегіальним органом, який очолює єдину систему виконавчої влади РФ. Уряд РФ керує роботою федеральних міністерств та інших федеральних органів виконавчої (державних комітетів, федеральних служб, федеральних агентств та інших федеральних відомств), організує виконання біля РФ Конституції РФ, федеральних законів, указів Президента РФ, міжнародних договорів РФ, здійснює систематичний контролю над їх виконанням. Уряд РФ - орган загальної компетенції, його компетенція охоплює майже всі сфери життя суспільства.

Рахункова палата

(Accounts Chamber)

Рахункова палата - парламентський орган фінансового контролю у Російській Федерації

Рахункова палата: офіційний сайт, голова, аудитори, звіт, висновок, діяльність, повноваження

, визначення

Рахункова палата Росії - цепарламентський орган фінансового контролю Росії. Рахункова палата Росіїстворена виходячи з основного Закону держави Росії 1993 року.

Рахункова палата РФ - цеорган державного фінансового контролю, утворений Федеральними Зборами Росії та підзвітний йому. Рахунковою палатою РФ є юр. особою.

Рахункова палата- цепостійно діючий орган фінансового контролю, має статус юр. особита входить до структури органів місцевого самоврядування муніципального освіти.

Рахункова палата Росії як постійно діючий незалежний орган державного фінансового контролю здійснює свою діяльність відповідно до основним Законом державиРосії (статті 101-103), Федеральним законом "Про Рахункову палату Росії", іншими нормативними актами Росії, та Регламентом Рахункової палати Росії.

Рахункова палата (Accounts Chamber) - це

Завдання Рахункової палати РФ

Завданнями Рахункової палати РФ є:

І здійснення контролю над своєчасним виконанням доходних і видаткових статей федерального бюджету та бюджетів федеральних позабюджетних фондів за обсягами, структурі та цільовому призначенню;

Визначення ефективності та доцільності витрат державних коштів та використання федеральної власності;

Оцінка обґрунтованості доходних та видаткових статей проектів федерального бюджетута бюджетів федеральних позабюджетних фондів;

Фінансова експертиза проектів федеральних законів, нормативних правових актів федеральних органів державної влади, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок коштів федерального бюджету, або що впливають на формування та виконання федерального бюджету та бюджетів федеральних позабюджетних фондів;

Аналіз виявлених відхилень від встановлених показників федерального бюджету та бюджетів федеральних позабюджетних фондів та підготовка пропозицій, спрямованих на їх усунення, а також на вдосконалення бюджетного процесу загалом;

За законністю та своєчасністю руху коштів федерального бюджету та коштів федеральних позабюджетних фондів у центробанку РФ, уповноважених кредитних організаціях;

Регулярне подання Раді федерації та Державної Думі інформації про хід виконання федерального бюджету та результати контрольних заходів.

Рахункова палата (Accounts Chamber) - це

Контрольні повноваження Рахункової палати РФ

Контрольні повноваження Рахункової палати РФ поширюються:

на державні органи та установи в РФ, на федеральні позабюджетні фонди;

На органи місцевого самоврядування, підприємства, компанії, фінансово-кредитні фірми, їх об'єднанні, якщо вони отримують, перераховують, використовують кошти з федерального бюджету або використовують федеральну власність або керують нею, а також мають надані федеральним законодавством або федеральними органами державної владиподаткові, митні та інші пільги та переваги.

Рахункова палата здійснює контрольза:

Управлінням та обслуговуванням державного внутрішнього та зовнішнього боргу РФ;

Законністю, раціональністю та ефективністю використання іноземних позикта позик, одержуваних Урядом РФ від іноземних держав та міжнародних фінансових організацій;

Ефективністю розміщення централізованих фінансових ресурсів, що видаються на зворотній основі;

Наданням державних позичок, а також наданням коштів на безоплатній основі іноземним державамта міжнародним організаціям.

Контрольно-ревізійна та експертно-аналітична діяльність Рахункової палати РФ

Контрольно-ревізійна діяльність Рахункової палати Росії реалізується у таких сферах контролю:

- контрольза своєчасним виконанням доходних та видаткових статей федерального бюджету за обсягами, структурою та цільовим призначенням, оцінка обґрунтованості проектів федерального бюджету;

Контроль за своєчасним виконанням доходних та видаткових статей бюджетів державних позабюджетних фондів за обсягами, структурою та цільовим призначенням, оцінка обґрунтованості проектів бюджетів державних позабюджетних фондів;

Визначення ефективності та доцільності використання державної власності, контроль за надходженням до федерального бюджету коштів від розпорядження та управління державною власністю;

Контроль за станом державного внутрішнього та зовнішнього боргу Росії та за використанням кредитних ресурсів;

-боргуУчасть за банківською системою у частині обслуговування федерального бюджету та державного боргу Росії.

Контрольні повноваження Рахункової палати розповсюджені боргується на всі державні органи (у тому числі їх апарати) та установи в Росії, на федеральні позабюджетні фонди, на органи місцевого самоврядування, підприємства, компанії, банки, страхові організації та інші фінансово-кредитні установи, їх спілки, асоціації та інші об'єднання підприємств - незалежно від видів та форм власності, якщо вони:

Одержують, перераховують, використовують кошти із федерального бюджету;

Використовують федеральну власність чи керують нею;

Мають надані федеральним законодавством або федеральними органами державної владиподаткові, митні та інші пільги та переваги.

Крім того, контрольні повноваження Рахункової палати поширюються на діяльність громадських об'єднань, недержавних фондів та інших недержавних некомерційних організацій (у частині, пов'язаній з отриманням, перерахуванням або використанням ними коштів федерального бюджету, використанням федеральної власності та управлінням нею, а також у частині наданих федеральним законодавством) або федеральними органами державної влади податкових, митних та інших пільг та переваг).

Усі органи державної влади у Росії, органи місцевого самоврядування, ЦПРосії, підприємства, установи, фірми незалежно від форм власності та його посадові особи зобов'язані надавати за запитами Рахункової палати інформацію, необхідну забезпечення її діяльності.

Рахункова палата (Accounts Chamber) - це

При проведенні ревізій та перевірок Рахункова палата має право отримувати від підприємств, установ, організацій, банків та інших кредитно-фінансових установ, що перевіряються, всю необхідну документацію та інформацію з питань, що входять до її компетенції. Неправомірна відмова у наданні або ухилення від надання інформації(документів, матеріалів), а також надання свідомо неповної, або неправдивої інформаціїРахунковій палаті тягне у себе кримінальну відповідальність, передбачену ст. 287 КК РФ.

Контрольні органи президента і Уряди Росії, міністерств та, інші державні контрольні органи зобов'язані сприяти діяльності Рахункової палати, надавати за її запитами інформацію про результати проведених ревізій і перевірок. До участі у своїх контрольно-ревізійних заходах Рахункова палата в межах своєї компетенції має право залучати державні контрольні органи та їх представників, а також на договірній основі – недержавні аудиторські служби, окремих спеціалістів.

Компанія контрольно-ревізійної діяльності Рахункової палати будується на основі принципу колегіальності, що передбачає прийняття рішень щодо проведення контрольних заходів та затвердження результатів цих заходів Колегією Рахункової палати.

Найважливішою складовою експертно-аналітичної діяльності є експертиза проектів законівта інших нормативних правових актів, міжнародних договорів, федеральних програм та інших документів, що стосуються питання федерального бюджету, бюджетів державних позабюджетних фондів, федеральної власності та фінансів Росії, і навіть підготовка аналітичних матеріалів з питань державного фінансового контролю.

Рахункова палата (Accounts Chamber) - це

Міжнародна діяльність Рахункової палати РФ

Відповідно до статті 32 Федерального закону "Про Рахунковій палаті Росії", прийнятого Державною Думою Федеральних зборів Росії в 1995 році, «Рахункова палата підтримує зв'язки з рахунковими та контрольними палатами та органами парламентського контролю іноземних державта їх міжнародними об'єднаннями, укладає з ними договори про співпрацю».

З дня створення Рахункова палата Росії взяла курс на активний різновекторний розвиток своєї участі як у діяльності міжнародних організацій вищих органів фінансового контролю (ВОФК), так і в рамках двосторонніх міжнародних зв'язків із закордонними ВОФК, виходячи при цьому з розуміння того, що співпраця з міжнародним аудиторським. співтовариством відкриває доступ до передового досвіду аудиторської роботи, дозволяє знайомитися з міжнародними стандартами фінансового контролю та використовувати їх у своїй роботіз урахуванням національної специфіки.

У 1995 році Рахункова палата увійшла до складу Міжнародної компанії вищих органів фінансового контролю (ІНТОСАІ) та Європейської фірми вищих органів фінансового контролю (ЄВРОСАІ), а в 1996 році стала членом Азіатської компанії вищих органів фінансового контролю (АЗОСАІ).

У своїй діяльності Рахункова палата керується основними положеннями та принципами функціонування вищих органів державного фінансового контролю, викладеними у Лімській декларації керівних принципів контролю, прийнятої ІХ Конгресом Міжнародної фірми вищих органів фінансового контролю (ІНТОСАІ), та Мексиканської декларації незалежності, прийнятої XIX Конгресом ІНТОСА.

Рахункова палата (Accounts Chamber) - це

Активно увімкнувшись у роботуцих організацій, Рахункова палата швидко завойовувала у них високий авторитет, який є одним із складових міжнародного престижу нашої країни загалом.

Важливим етапом становлення Рахункової палати у міжнародному аудиторському співтоваристві став V ЄВРОСАІ, що відбувся 2002 року в Москві. Усі учасники Конгресу визнали високий організаційний та змістовний рівень цього заходу, у якому взяли участь понад 50 закордонних національних делегацій та делегацій міжнародних організацій.

Відповідно до Статуту ЄВРОСАІ Голова Рахункової палати Росії Сергій Степашин протягом трьох наступних років після проведення цього Конгресу був президентомцієї компанії, з 2000 по 2008 рік – членом керуючої ради ЄВРОСАІ, що стало унікальним для нас досвідом у сфері напрацювання основ міжнародної практичної діяльності.

З 2007 року Голова Рахункової палати України є членом управителяради ІНТОСАІ, а з березня 2012 року – і членом управителяпоради АЗОСАЇ.

Значну роль Рахункова палата відіграла в успішному просуванні Резолюції 66-ї Генеральної Асамблеї ООН «Сприяння підвищенню ефективності, підзвітності, результативності та прозорості державного управління шляхом зміцнення ревізійних установ», ухваленої у грудні 2011 року. Ця Резолюція надає Лімській та Мексиканській деклараціям статус документів ООН, що є важливою віхою у визнанні з боку світової спільноти особливої ​​ролі інституту вищого державного фінансового контролю у забезпеченні належного функціонування національних економік та управління державними ресурсами.

Рахункова палата є активним учасником конференцій з найбільш значущих проблем державного аудиту, що проводяться на регулярній основі в рамках двосторонньої взаємодії ЄВРОСАІ з іншими регіональними організаціями ІНТОСАЇ, такими як АЗОСАЇ, АРАБОСАЇ та ОЛАСЕФС.

У зв'язку з цим не можна не відзначити конференцію ЄВРОСАІ-АЗОСАЇ, що відбулася в 2011 році в Стамбулі, на якій обговорювалася важлива для всіх її учасників тема забезпечення прозорості та підзвітності у сфері управління державними фінансами. Наступна ЄВРОСАІ-АЗОСАЇ, з ініціативи СП РФ, відбудеться у 2014 році у Москві. Очікується, що у ній візьмуть участь понад 200 представників та керівників ВОФК із 80 країн світу. Це буде знаковою подією як для світової аудиторської спільноти, так і для Рахункової палати Російської Федерації на шляху подальшого зміцнення її міжнародного авторитету та позицій у міжнародних організаціях.

Велике значення Рахункова палата надає багатосторонній співпраці на пострадянському просторі.

Насамперед це співробітництво за лінією Ради керівників вищих органів фінансового контролю держав - учасниць Співдружності Незалежних держав, створеної в листопаді 2000 року з ініціативи російської сторони. На базі Рахункової палати функціонує постійно діючий Секретаріат Ради, створений відповідно до рішення VIII сесії цієї фірми, який забезпечує всю поточну діяльність Ради як неформального форуму однодумців.

Зростання значення набуває нам взаємодія ВОФК країн - учасниць Шанхайської компанії співробітництва (ШОС). Спільно з ВОФК Казахстану та Китайської Народної Республіки Рахункова палата Росії виступила ініціатором нового напряму взаємодії вищих органів фінансового контролю. На першій зустрічі керівників ВОФК держав - учасниць ШОС, яка відбулася в Москві у 2010 році, було визначено основні принципи, напрями та завдання цієї взаємодії. За погодженням сторін функції координатора цієї співпраці покладено на Рахункову палату Росії.

Важливе місце у міжнародній діяльності Рахунковою палатою займає взаємодію Космосу з ВОФК розвинених країн двосторонній основі, у межах якого реалізуються конкретні напрями співробітництва, що мають на меті взаємне збагачення досвідом контрольної роботи, проводяться конференції, тематичні семінари, організуються взаємні стажування.

Рахункова палата (Accounts Chamber) - це

Особливе значення мають двосторонні спільні та паралельні контрольні та експертно-аналітичні заходи, оскільки вони часто стосуються найбільш актуальних та проблемних аспектів міжнародного торговельно-економічного співробітництва та зачіпають зони спільних інтересів або спірні питання міждержавних відносин. Спільні висновки та пропозиції щодо результатів таких заходів допомагають «розшивати» вузькі місця, зблизити позиції країн, що співпрацюють, виходити на взаємовигідні політичні рішення.

Усього в даний час Рахунковою палатою укладено із закордонними ВОФК і виконуються 63 домовленостіпро двостороннє співробітництво.

Загалом лише у 2011 році Рахункова палата Росії взяла участь у більш ніж 80 міжнародних заходах як у рамках багатостороннього, так і двостороннього міжнародного співробітництва.

Необхідно також зазначити, що значна увага при ознайомленні із закордонним досвідом приділяється питанням участі вищих органів фінансового контролю у боротьбі з корупцією, аудиту використання державних коштів, стратегічного та проектного аудитів, у тому числі аудиту коштів, що виділяються на фінансування великомасштабних заходів, зокрема зимових. Олімпійських ігор Сочі – 2014.

Істотним доказом високого міжнародного авторитету Рахункової палати Росії і той факт, що її представники входять до складу Незалежного аудиторського консультативного комітету ООН та Незалежного аудиторського комітету Ради Європи.

Не можна не відзначити і суспільну складову міжнародної діяльності Рахункової палати Росії, яка надає постійну активну підтримку Імператорському православному палестинському суспільству (ІППО) як найстарішої в Російській Федерації наукової та благодійної неурядової міжнародної суспільної фірми, унікальної за своїм значенням в історії національної культури, російського -близькосхідних відносин, основними цілями якої є наукове палестинознавство, гуманітарно-просвітницьке співробітництво з народами країн біблійного регіону, а також сприяння Російської православної церкви в її духовному та миротворчому служінні на Близькому Сході та Середземномор'ї.

Експертиза Рахункової палати РФ

Рахункова палата РФ проводить експертизу і дає висновки щодо:

проекту федерального бюджету, обґрунтованості його доходних та видаткових статей, розмірам державного внутрішнього та зовнішнього боргу та дефіциту; питанням бюджетно-фінансової політики та вдосконалення бюджетного процесуу РФ; проектам законодавчих та інших нормативних правових актів з бюджетно-фінансових питань, які вносяться до Державної Думи; проектам міжнародних договорів РФ, що тягнуть за собою правові наслідки для федерального боргату; проектам програм, на фінансуванняяких використовуються кошти федерального бюджету.

З інших питань, що входять до компетенції Рахункової палати РФ, вона здійснює підготовку та подання висновків чи письмових відповідей на підставі:

Договоровсов президентаРФ; доручень Ради федераціїчи Державної Думи, оформлених відповідними постановами; запитів комітетів та комісій Ради федераціїта Державної Думи; запитів депутатів та членів Ради федерації та депутатів Державної Думи; запитів Уряду РФ; запитів органів структурі державної влади суб'єктів РФ.

Рахункова палата РФ аналізує підсумки проведених контрольних заходів, узагальнює та досліджує причини та наслідки виявлених відхилень та порушень у процесіформування доходів та витрачання коштів федерального бюджету. На основі отриманих даних вона розробляє пропозиціїщодо вдосконалення бюджетного законодавства та розвитку бюджетно-фінансової системи РФ і представляє їх на розгляд Державної Думи.

За результатами проведених контрольних заходів Рахункова палата РФ направляє органам державної влади, керівникам перевірених підприємств, установ та організацій подання для вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень, відшкодування заподіяної державі шкоди та притягнення до відповідальності посадових осіб, винних у порушенні законодавства.

При виявленні на об'єктах, що перевіряються, порушень у підприємницькій діяльності, що наносять державі прямий безпосередній збиток, у випадках недотримання порядку та строків розгляду подань Рахункової палати РФ, створення перешкод для проведення контрольних заходів вона дає адміністрації перевірених підприємствобов'язкові для виконання розпорядження. При неодноразовому невиконанні чи неналежному виконанні розпоряджень Рахункової палати РФ Колегія палати має право за погодженням з Державною Думою прийняти рішення про зупинення всіх видів фінансових платіжних та розрахункових операцій за рахунками підприємств, що перевіряються.

Статус Рахункової палати РФ

Статус Рахункової палати Росії визначається основним Законом країниРФ і Федеральним законом «Про Рахунковій палаті Росії», за яким Рахункова палата Росії - це постійно діючий орган фінансового контролю, утворений Федеральним Зборами і підзвітний йому. У своїй діяльності Рахункова палата керується федеральним законодавством, виконує доручення Ради федерації та Державної думи. У межах своїх завдань Рахункова палата має організаційну та функціональну незалежність. Вона є контрольним органом Федеральних Зборів, але є його структурним підрозділом і формально не належить до законодавчої, виконавчої чи судової гілки влади.

Рахункова палата (Accounts Chamber) - це

Структура та порядок формування Рахункової палати РФ

Голова та половина складу (шість аудиторів) Рахункової палати призначаються Державною Думою, Заступник голови та інша половина складу (шість аудиторів) - Радою федерації. Рахункова палата РФ складається з колегії та апарату. Колегія розглядає питання компанії роботи, а також звіти та повідомлення. Голова (а його відсутність — його заступник) здійснює керівництво Рахунковою палатою, організує її роботу, аудитори очолюють певні напрями діяльності. Апарат складається з інспекторів (які безпосередньо організують та проводять контроль) та інших штатних працівників.

Внутрішні питання діяльності Рахункової палати, розподіл обов'язків між аудиторами Рахункової палати, функції та взаємодія структурних підрозділів апарату Рахункової палати, порядок ведення справ, підготовки та проведення заходів усіх видів та форм контрольної та іншої діяльності визначаються Регламентом Рахункової палати, який затверджує її Колегія.

Апарат Рахункової палати РФ

Апарат Рахункової палати Росії - орган, який здійснює правове, організаційне, документаційне, аналітичне, інформаційне, паспортно-візове, фінансове, транспортне, матеріально-технічне, господарське, житлове, соціально-побутове, медичне, санаторно-курортне, протокольне, культурне забезпечення діяльності Голови Рахункової палати, заступника Голови Рахункової палати, аудиторів Рахункової палати, керівника Апарату Рахункової палати та працівників Апарату Рахункової палати. Чинить на постійній основі. Штатна чисельність цивільних службовців апарату становить 1069.

Секретаріат Голови Рахункової палати Росії

Секретаріат заступника Голови Рахункової палати Росії

Секретаріати аудиторів Рахункової палати Росії

Адміністративний департамент

Відділ захисту державної таємниці

Відділ режиму та спеціальних робіт

Відділ із взаємодії з органами державної влади Росії

Департамент зовнішніх зв'язків

Відділ співробітництва із закордонними вищими органами державного фінансового контролю

Відділ співробітництва з міжнародними організаціями вищих органів державного фінансового контролю та ООН

Відділ по взаємодії з контрольно-рахунковими органами

Департамент документаційного забезпечення, планування та контролю Рахункової палати

Відділ забезпечення роботи Колегії Відділ діловодства та Центрального архіву Рахункової палати

Відділ контролю та електронного документообігу

Відділ по роботі зі зверненнями громадян та забезпечення діяльності Громадської приймальної Рахункової палати

Відділ планування та фірми контрольних заходів

Загальний відділ

Департамент інформатизації

Відділ розвитку та супроводження інформаційних ресурсів, формування баз даних

Відділ розвитку та супроводу інформаційних технологій Відділ експлуатації мережевих ресурсів

Відділ інформаційно-технічної взаємодії із зовнішніми інформаційними системами

Зведений департамент

Правовий департамент

Відділ моніторингу законодавствата аналітичної роботи

Відділ правового забезпечення діяльності

Відділ правового забезпечення контрольної та експертно-аналітичної діяльності

Відділ правового редагування та лінгвістичної експертизи

Департамент інформації Фінансовий департамент Фінансово-економічний відділ

Відділ бухгалтерського обліку та звітності

Департамент забезпечення діяльності

Відділ організаційного та конкурсного забезпечення

Відділ соціально-побутового та транспортного забезпечення

Відділ матеріально-технічного забезпечення

Департамент кадрів та державної служби

Відділ по роботі з персоналом

Відділ з профілактики корупційних та інших правопорушень

Відділ перепідготовки, підвищення кваліфікації та правового забезпечення державної цивільної служби

Департамент макроекономічного аналізу та методологічного забезпечення

Голова та заступник Голови Рахункової палати РФ

Голова Рахункової палати Росії та заступник Голови Рахункової палати Росії призначаються та звільняються з посади, відповідно, Державною Думою та Радою федерації Федеральних Зборів Росії за поданням президента Росії. Половина складу аудиторів Рахункової палати призначається і звільняється з посади Державної Думою, іншу половину складу аудиторів Рахункової палати - Радою федерації за поданням президента Росії.

https://www.сайт/2018-05-14/kudrin_vozglavit_schetnuyu_palatu_rf_chto_eto_takoe

Головний ревізор країни

Кудрін очолить Рахункову палату РФ. Що він може робити?

Ілля Піталев/РІА Новини

Сьогодні стало відомо, що колишній міністр фінансів РФ, голова ради Центру стратегічних розробок (ЦСР) Олексій Кудрін погодився на пропозицію очолити Рахункову палату РФ. Поки аналітики думають, добре це чи погано, ми вирішили підготувати коротку довідку про те, що являє собою Рахункова палата, чим вона займається і які повноваження у її керівника.

Що це таке?

Рахункова палата є чинним вищим органом зовнішнього державного аудиту. Звітує цей орган перед Федеральними зборами, хоча, як сказано в законі, він «має організаційну, функціональну, а також фінансову незалежність і здійснює свою діяльність самостійно».

Що входить до завдань Рахункової палати? Орган стежить за цільовим використанням коштів федерального бюджету, а також бюджетів державних та позабюджетних фондів, перевіряє ефективність, з якою чиновники реалізують стратегічні цілі. Такі, наприклад, як травневі укази президента чи інші великі федеральні програми.

Крім ефективності, Рахункова палата перевіряє законність витрачання коштів. Якщо фахівці виявляють недоліки на етапі формування та розпорядження федеральними ресурсами, то вносять пропозиції щодо їх усунення, а також щодо вдосконалення бюджетного процесу.

Крім витрачання коштів, орган нагляду стежить і за наданням податкових та інших пільг, а також бюджетних кредитів в угодах, які здійснюються підприємцями за рахунок бюджетних коштів.

Ну і, звичайно, Рахункова палата перевіряє достовірність бюджетної звітності на всіх рівнях.

Рахункова палата перевіряє рухи коштів у Центробанку та інших кредитних організаціях. Орган також має вживати «в межах своєї компетенції» заходів щодо протидії корупції.

Наталія Селіверстова/РІА Новини

Структура Рахункової палати

Рахункова палата утворюється у складі голови, його заступника, аудиторів та апарату. Глава Рахункової палати призначається Держдумою на шість років за поданням президента РФ. Одна й та сама особа не може обіймати посаду більше двох строків поспіль.

Для призначення президентом Радою Держдуми за пропозиціями фракцій у Держдумі вносяться щонайменше трьох кандидатур, у тому числі президент обирає одну. У разі, якщо жодна з внесених кандидатур президенту не сподобається, глава держави має право висунути свою людину та подати її до Держдуми для призначення.

Головою Рахункової палати може бути громадянин Російської Федерації, який не має громадянства іноземної держави або посвідки на проживання. Він повинен мати вищу освіту та досвід роботи не менше п'яти років у галузі державного управління, державного контролю, економіки, фінансів, юриспруденції.

Голова Рахункової палати не може перебувати у родинних зв'язках із президентом, а також рядом інших великих чиновників, включаючи голову Верховного суду, керівника адміністрації президента тощо.

Глава наглядового органу організує роботу Рахункової палати відповідно до законодавства, подає Радфеду та Держдумі звіти про роботу органу. Голова Рахункової палати має право брати участь у засіданнях Ради федерації та Державної думи, їх комітетів та комісій, уряду РФ, президії уряду, причому він не може бути ні депутатом Держдуми, ні сенатором.

Засідання розширеної колегії Рахункової палати. Один із учасників – президент Володимир ПутінKremlin.Ru

Від своїх обов'язків глава Рахункової палати звільняється у разі порушення ним законодавства, зловживань службою, або якщо за таке рішення проголосує більшість депутатів Держдуми.

Безпосередньо перевірки Рахункової палати проводять аудитори - посадові особи, які очолюють напрямки діяльності органу. Рада Федерації та Державна дума призначають по шість аудиторів Рахункової палати строком на шість років за поданням президента.

З появою вакантної посади аудитора Рахункової палати вона має бути заміщена протягом двох місяців. Аудитори самостійно вирішують усі питання організації діяльності очолюваних ними напрямів та відповідають за її результати.

Функції та повноваження Рахункової палати

Рахункова палата проводить експертизу проектів федеральних законів про бюджети на черговий фінансовий рік та плановий період, аналізує обґрунтованість їх показників, готує свої висновки, здійснює зовнішню перевірку річної бюджетної звітності основних розпорядників бюджетних коштів. СП також перевіряє місцеві бюджети у регіонах, стежить за тим, як витрачаються гроші з федерального бюджету, готує пропозиції щодо формування системи ключових національних показників, що визначають рівень та якість соціально-економічного розвитку, оцінює вплив внутрішніх та зовнішніх умов на рівень досягнень економічних цілей.

Цей орган відстежує сферу закупівель товарів та послуг, які здійснюються на всіх бюджетних рівнях.

СП готує щоквартальні оперативні доповіді, аналізуючи, як витрачаються кошти платників податків, слідкує за станом державного внутрішнього та зовнішнього боргу країни, а також боргами іноземних держав перед Росією.

Орган проводить експертизу міжнародних договорів, документів стратегічного планування, у тому числі державних програм Російської Федерації, міждержавних цільових програм, у яких бере участь наша країна, та інших документів, що стосуються питання розпорядження ресурсами.

Kremlin.Ru

Як лічильна палата може карати порушників

Рахункова палата — не силова структура, вона не може порушувати кримінальні справи або здійснювати оперативно-розшукову діяльність. Але вона за результатами контрольних заходів має право спрямовувати приписи, повідомлення про застосування «бюджетних примусових заходів, інформаційні листи, а також передавати матеріали до правоохоронних органів», якщо виявить серйозні порушення. Раніше Рахункова палата неодноразово робила гучні заяви про багатомільярдні порушення під час витрачання бюджетних коштів. Щоправда, далеко не завжди це закінчувалося збудженням реальних кримінальних справ та покаранням корупціонерів.

Також СП може вимагати державну та відомчу статистичну та іншу звітність, отримує постійний доступ до федеральних інформаційних систем, необхідних для здійснення аудиту. СП може залучати до контрольних заходів правоохоронні та інші органи та їх представників, а також експертів із сторонніх організацій.

Рахункова палата надає контрольно-рахунковим органам суб'єктів та муніципальних утворень організаційну, правову, інформаційну, методичну та іншу допомогу, сприяє у професійній підготовці, перепідготовці та підвищенні кваліфікації працівників.

Рахункова палата здійснює контролю над надходженням до федерального бюджету коштів, отриманих від розпорядження федеральним майном (зокрема з його приватизації, продажу), або управління об'єктами федеральної власності.

Обмеження та обов'язки

На голови Рахункової палати, як і інших членів цього органу, поширюються приблизно такі самі обмеження, як і представників інших наглядових органів (наприклад, прокурорів). Так, члени СП не можуть заміщати інші посади в органах держвлади чи органах місцевого самоврядування, займатися бізнесом особисто або через довірених осіб, займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім викладацької, наукової чи іншої творчої.

При цьому викладацька, наукова та інша творча діяльність не може фінансуватися виключно за рахунок коштів іноземних держав, міжнародних та іноземних організацій, іноземних громадян та осіб без громадянства, якщо інше не передбачено міжнародними договорами та законодавством.

Також члени наглядового органу не можуть бути повіреними або представниками у справах третіх осіб в органах державної влади та органах місцевого самоврядування, використовувати з неслужбовою метою інформацію та ресурси, призначені для їх діяльності. Вони не можуть отримувати гонорари за публікації та виступи як представники СП, отримувати інші винагороди, не передбачені законом, включаючи подарунки.

"Подарунки, отримані у зв'язку з протокольними заходами, зі службовими відрядженнями та іншими офіційними заходами, визнаються власністю Російської Федерації і передаються за актом до Рахункової палати", - йдеться в законі.

Представники Рахункової палати що неспроможні виїжджати у службові відрядження там за рахунок коштів фізичних і юридичних, крім службових відряджень, здійснюваних відповідно до законодавством РФ.

Членам Рахункової палати забороняється вступати до політичної партії у період здійснення ними повноважень. При призначенні вони мають призупинити членство у політичних об'єднаннях.

Історія Рахункової палати Російської Федерації

Державна Дума Федеральних Зборів Російської Федерації 18 листопада 1994 року прийняла Федеральний закон «Про Рахункову палату Російської Федерації». Закон був схвалений Радою Федерації 7 грудня того ж року, 11 січня 1995 підписаний Президентом Російської Федерації Борисом Єльциним. Закон набув чинності з дня його офіційного опублікування – 14 січня 1995 року.

У січні 1994 р. Державною Думою Російської Федерації першого скликання першим в історії Росії Головою Рахункової палати Російської Федерації було обрано її депутата Хачім Кармоков. У січні 1995 р. заступником Голови Рахункової палати Російської Федерації від Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації було обрано члена Ради Федерації Юрія Юрійовича Болдирєва. Перше засідання Колегії Рахункової палати відбулося 18 квітня 1995 року.

Відповідно до Федерального закону «Про Рахункову палату Російської Федерації» для розгляду питань планування та організації роботи Рахункової палати, методології контрольно-ревізійної діяльності, звітів та інформаційних повідомлень, що надсилаються Раді Федерації та Державній Думі, Головою Рахункової палати, заступником Голови Рахункової палати та аудиторами Рахункової палати була утворена Колегія Рахункової палати, перше засідання якої відбулося 18 квітня 1995 р. Фактично свою діяльність Рахункова палата розпочала у червні 1995 р.

19 квітня 2000 р. у зв'язку із закінченням терміну повноважень Голови Рахункової палати Х.М. Кармокова на посаду Голови Рахункової палати Державна Дума Російської Федерації призначила Сергія Степашина.

Рахункова палата брала участь у вдосконаленні бюджетного законодавства. Разом з тим зусилля контрольного відомства були спрямовані на створення функціонуючої єдиної системи державного фінансового аудиту на всій території країни. У 2000 році була створена Асоціація контрольно-рахункових органів Російської Федерації, а в 2002 році - Союз муніципальних контрольно-рахункових органів. Крім цього, з 1 жовтня 2011 року набув чинності федеральний закон «Про загальні принципи організації та діяльності контрольно-рахункових органів суб'єктів Російської Федерації та муніципальних утворень», який встановив загальні принципи організації, діяльності, а також основні повноваження контрольно-рахункових органів регіонів та муніципалітетів по всій території країни.

8 квітня 2013 року набула чинності нова редакція Федерального закону «Про Рахункову палату Російської Федерації», яка суттєво розширила завдання, функції та повноваження відомства. Федеральний закон від 5 квітня 2013 року N 41-ФЗ «Про Рахункову палату Російської Федерації», встановив відносини, що виникають у процесі здійснення Рахунковою палатою Російської Федерації зовнішнього державного аудиту (контролю) порядку формування, управління та розпорядження коштами федерального бюджету, бюджетів державних позабюджетних фондів , Федеральної власністю та іншими ресурсами в межах компетенції Рахункової палати Російської Федерації, що забезпечують безпеку та соціально-економічний розвиток Російської Федерації, а також завдання, функції, повноваження та організацію діяльності Рахункової палати Російської Федерації. У ньому, крім того, закріплено кримінально-процесуальні гарантії недоторканності посадових осіб Рахункової палати Російської Федерації.

9 вересня 2013 р. Президент Росії Володимир Путін вніс на розгляд Державної Думи Російської Федерації кандидатуру Тетяни Голіковоїпризначення на посаду Голови Рахункової палати. Після великої дискусії та консультацій Тетяни Голікової з усіма парламентськими фракціями 20 вересня 2013 р. депутати вирішили підтримати її кандидатуру та затвердити на посаді.

Наприкінці вересня 2013 р. палати Федеральних Зборів Російської Федерації за поданням Президента Росії затвердили весь керівний склад контрольного відомства.

22 листопада 2013 р. Колегія під головуванням Тетяни Голікової затвердила «Основні (пріоритетні) напрямки діяльності Рахункової палати РФ на 2014-2016 роки». Зокрема, було зазначено такі пріоритети: контроль виконання указів Президента від 7 травня 2012 року, держпрограм та виконання документів стратегічного та концептуального характеру, а також розвиток взаємодії з органами державної влади, у тому числі з правоохоронною системою та посилення гласності та прозорості роботи.

З 2014 р. Рахункова палата з метою підвищення ефективності витрачання федеральних коштів бюджетними розпорядниками та підвищення бюджетної дисципліни почала активно реалізовувати право про складання протоколів про адміністративні правопорушення. Відповідну поправку було внесено до Кодексу про адміністративні правопорушення у липні 2013 р. Таким чином, інспектор Рахункової палати при виявленні відповідних порушень повинен виписати протокол про адміністративне правопорушення та передати його до Росфіннагляду, який направить матеріали до суду.

Нова редакція закону «Про Рахункову палату Російської Федерації» зажадала переформатування взаємодії Рахункової палати з регіональними контрольно-рахунковими органами. У зв'язку з цим, з ініціативи Тетяни Голікової вже у березні 2014 р. при Рахунковій палаті було створено Раду контрольно-рахункових органів Росії. При цьому під час розробки проектів основних документів Ради було враховано традиції взаємодії Рахункової палати з регіональними контрольно-рахунковими органами, що існували раніше в рамках Асоціації контрольно-рахункових органів Росії. На першій організаційній нараді Ради за участю керівників 76 регіональних контрольно-рахункових органів було визначено ключові аспекти у роботі нового дорадчого органу при Рахунковій палаті. Ними стали: питання організації спільних перевірок, переходу на програмний принцип формування бюджету, проведення аудиту у сфері закупівель товарів, робіт та послуг, розробки критеріїв та методик оцінки ефективності бюджетних видатків, питання вдосконалення законодавства про зовнішній фінансовий контроль.

17 травня 2018 року президент Російської Федерації Володимир Путін вніс у Державну Думу уявлення про дострокове звільнення Тетяни Голікової з посади Голови Рахункової палати Російської Федерації. Раніше Тетяну Голікову Головою Уряду Російської Федерації Дмитром Медведєвим було висунуто на посаду віце-прем'єра з питань освіти, охорони здоров'я та соціальної політики.

18 травня 2018 року Президент Російської Федерації затвердив склад нового Уряду Російської Федерації, у якому Тетяна Голікова – заступник Голови Уряду Російської Федерації. До її відповідальності увійшла соціальна політика.

22 травня 2018 року за поданням Президента Російської Федерації Володимира Путіна Державною Думою Федеральних Зборів Російської Федерації на посаду Голови Рахункової палати Російської Федерації призначено Олексій Кудрін.