Фонд- не має членства некомерційна організація, що діє на основі добровільних майнових та інших внесків. Фонд передбачає виключно суспільно – корисну діяльність, а саме: благодійну, освітню, культурно-просвітницьку, соціальну та інші подібні до них види, зазначені в установчих документах. Однак, для досягнення вищезгаданих видів діяльності, Фонд може займатися і комерційною діяльністю.
Створити Фонд може як фізична, і юридична особа. У зв'язку з тим, що Фонд є організацією, яка має членства, його засновники немає права збільшити свій склад після реєстрації Фонду. Усі матеріальні цінності, внесені жертвувальниками, є виключно власністю Фонду, але не засновників. Відповідно, Фонд не може нести відповідальність за зобов'язаннями власних засновників та його засновники звільнені від відповідальності за зобов'язаннями Фонду.
До обов'язків засновників не входить обов'язкова участь у діяльності Фонду, проте їх обов'язок – контролювати цільове використання матеріальних цінностей, отриманих Фондом. Для цього необхідно створення Опікунської ради Фонду, яка може своїм рішенням (або за рішенням засновників) навіть проводити реорганізацію Фонду (без можливості перетворення на інші види юридичних осіб).
Засновниками Благодійного фонду можуть виступати фізичні та (або) юридичні особи. Мінімальна кількість засновників одна фізична чи юридична особа.
Органи державної влади органи місцевого самоврядування, і навіть державні та муніципальні унітарні підприємства, державні та муніципальні установи що неспроможні виступати засновниками Благодійного фонду.
Вищим органом управління Благодійного фонду є його колегіальний орган, який формується у порядку, передбаченому Статутом Благодійного фонду.
Благодійний фонд має право здійснювати підприємницьку діяльність лише задля досягнення цілей, заради яких вона створена, та відповідну цим цілям.
До створення матеріальних умов реалізації благодійних цілей Благодійний фонд вправі засновувати господарські товариства. Не допускається участь Благодійного фонду у господарських товариствах спільно з іншими особами.
Благодійний фонд має право створювати філії та відкривати представництва на території Російської Федерації та за її межами.
Джерелами формування майна Благодійного фонду можуть бути:
- внески засновників Фонду;
- благодійні пожертвування, у тому числі які мають цільовий характер (благодійні гранти), що надаються громадянами та юридичними особами у грошовій чи натуральній формі;
- прибутки від позареалізаційних операцій, включаючи прибутки від цінних паперів;
- надходження від діяльності щодо залучення ресурсів (проведення кампаній із залучення благодійників та добровольців, включаючи організацію розважальних, культурних, спортивних та інших масових заходів, проведення кампаній зі збору благодійних пожертв, проведення лотерей та аукціонів відповідно до законодавства Російської Федерації, реалізацію майна та пожертв, надійшли від благодійників, відповідно до їхніх побажань);
- доходи від дозволеної законом підприємницької діяльності;
- доходи від діяльності господарських товариств, заснованих благодійною організацією;
- працю добровольців (волонтерів);
- інші не заборонені законом джерела.
Фонд немає права використовувати на оплату праці адміністративно-управлінського персоналу понад 20 відсотків фінансових коштів, які витрачаються цією організацією за фінансовий рік. Це обмеження не поширюється на оплату праці осіб, які беруть участь у реалізації благодійних програм.
У разі якщо благодійником або благодійною програмою не встановлено інше, не менше 80 відсотків благодійної пожертви у грошовій формі має бути використано на благодійні цілі протягом року з моменту отримання Фондом цієї пожертви.
На фінансування благодійних програм (включаючи витрати на їх матеріально-технічне, організаційне та інше забезпечення, на оплату праці осіб, які беруть участь у реалізації благодійних програм, та інші витрати, пов'язані з реалізацією благодійних програм) має бути використано не менше 80 відсотків тих, що надійшли за фінансовий рік доходів від позареалізаційних операцій, надходжень від заснованих благодійною організацією господарських товариств та доходів від дозволеної законом підприємницької діяльності. При реалізації довгострокових благодійних програм кошти, що надійшли, використовуються в терміни, встановлені цими програмами.
Благодійна програма включає кошторис передбачуваних надходжень та запланованих витрат (включаючи оплату праці осіб, які беруть участь у реалізації благодійної програми), встановлює етапи та терміни її реалізації.
Благодійний фонд має щорічно публікувати звіти про використання свого майна.
Рішення про ліквідацію Фонду може ухвалити лише суд за заявою заінтересованих осіб.
Фонд може бути ліквідований:
- Якщо майно Фонду недостатньо реалізації його цілей і можливість отримання необхідного майна нереальна;
- Якщо цілі Фонду не можуть бути досягнуті, а необхідні зміни цілей Фонду не можуть бути здійснені;
- У разі ухилення Фонду у його діяльності від цілей, передбачених Статутом;
- В інших випадках передбачених законом.
У разі ліквідації Благодійного фонду його майно, що залишилося після задоволення вимог кредиторів, спрямовується на цілі, зазначені у Статуті.
Багато хто з нас навіть не уявляє, як влаштований благодійний фонд. Ми хочемо подивитися на середній фонд «у розрізі» — як через нього «проходять» пожертвування, і що з грішми жертвувальників відбувається «всередині фонду»? Це – читацький інтерес.
Але й самі співробітники НКО не завжди грамотно організовують грошову сторону своєї роботи. Інакше не було б фінансових скандалів усередині самого сектора.
Отже: будь-який благодійний фонд організація, звісно, не комерційна, але – господарська. І кожен фонд має знати, як правильно оформити пожертвування, яку суму податку заплатити, скільки витратити на забезпечення роботи апарату, як оформити допомогу pro bono, як вести бухгалтерію свого благодійного магазину.
Павло Гамольський, президент Асоціації «Клуб бухгалтерів та аудиторів некомерційних організацій» знає про НКО як про господарську структуру все. Він розповідає, як влаштований фонд та дає поради.
Павло Гамольський
Сьогодні ми дізнаємося про те, як:
Фонд як господарська одиниця: від народження до смерті
— Павле, ось фонд народився. Що він має одразу зробити?
— Після того, як фонд відкрився, йому потрібно протягом 30 днів із моменту обрати систему оподаткування. Це є ключовим моментом у всій подальшій діяльності фонду. Більшості фондів хотілося б рекомендувати спрощену систему оподаткування. І, за нашими спостереженнями, більшість фондів саме такий режим і обрало. Лише 5 відсотків фондів обирають загальний режим оподаткування. Далі – до створення – треба визначитися ще з такою важливою деталлю: чи це буде просто фонд чи благодійний фонд? У благодійного фонду є низка переваг та кілька недоліків. Недоліки в тому, що доведеться надавати додаткову звітність до органів юстиції; звітність зрозумілу, нескладну, яка розповідає про програми фонду, що насправді лише підвищує прозорість роботи фонду. Друге обмеження, яке з'являється у благодійного фонду, - це норма статті 16 Федерального Закону «Про благодійну діяльність та благодійні організації»: благодійні організації не мають права використовувати на оплату праці адміністративно-управлінського персоналу більше 20% коштів, що витрачаються організацією за рік.
— А переваги – це податкові послаблення?
— Так, благодійний фонд має три податкові пільги. Перше і найголовніше право – надавати будь-яку кількість щорічно неоподатковувану благодійну допомогу на користь фізичних осіб. Друге – право благодійних фондів засновувати стипендії та не оподатковувати їх податком на доходи фізичних осіб. І третій момент: лише за умови застосування спрощеної системи оподаткування благодійні організації мають право сплачувати страхові внески на обов'язкове страхування за зниженим тарифом – не 30%, а лише 20%. Норма діє до денця 2018 року, але, можливо, буде продовжено.
— Чи має фонди ще якісь пільги?
— Якщо комерційна організація отримала від сторонніх осіб гроші безоплатно, вона одразу зобов'язана заплатити податок на прибуток – він становитиме на загальному режимі оподаткування 20%, на спрощеному – 6%. А для некомерційних організацій законодавець зробив суттєвий виняток, який є у світовій практиці практично у всіх країнах. Затверджено перелік безоплатних надходжень, які за умови цільового використання не визнаються доходом організації з метою оподаткування. Для переважної більшості фондів основне джерело надходжень із цього переліку – це пожертвування.
Відповідно до цивільного законодавства, пожертвування– це дарування речі чи права у загальнокорисних цілях. Тобто ми можемо пожертвувати гроші чи матеріальні цінності. Але не можна пожертвувати роботу, не можна пожертвувати послугу, не можна пожертвувати звільнення з майнового обов'язку.
— Чи потрібно укладати у цьому випадку договір дарування?
— За статтею 574 Цивільного кодексу договір даруваннярухомого майна може бути скоєно у письмовій формах, якщо дарувальник – юридична особа, а вартість дару перевищує 3000 рублів. А якщо жертводавець – приватна особа, то якою б не була сума – карбованець, мільйон чи сто мільйонів – укладання договору необов'язкове.
Оформлення відносин із жертвователем-юрособою може бути різним. Або договір як єдиний документ, підписаний обома сторонами. Другий спосіб - фонд пише: "будь ласка, пожертвуйте нам п'ять тисяч рублів", а комерційна організація-жертвувальник пише у відповідь: "ми згодні пожертвувати п'ять тисяч рублів на такі цілі". За наявності обох документів це називається «обмін листами».
- Як використовується фондами договір оферти?
— Третій варіант взаємин – договір оферти. Цивільний кодекс РФ у пункті 2 статті 432 говорить про те, що договір може бути укладений «за допомогою напряму оферти (пропозиції укласти договір) однією із сторін та її акцепту (прийняття пропозиції) іншою стороною».
Спробуємо пояснити сказане.
Фонд розміщує на своєму сайті пропозицію зробити пожертвування на конкретну програму чи допомогу конкретній людині, або на статутну діяльність та зміст організації (в останньому випадку ступінь довіри до організації більший, і ступінь свободи витрачання коштів також вищий).
У свою чергу, фізична особа, ознайомившись із цією пропозицією (офертою), погоджується з тим, що вона вносить пожертвування саме на цих умовах.
На жаль, на підставі публічної оферти не можна отримати пожертву від юридичної особи. Справа в тому, що для пожертв від юридичних осіб на суму понад 3 тис. руб. обов'язковою є письмова форма договору. Договір вважається ув'язненим, якщо у ньому відображено всі умови, обов'язкові в силу закону. Однією з таких умов для договору пожертвування (як окремого випадку договору дарування) є предмет дарування. Якщо йдеться про гроші – точний розмір суми пожертвування, якщо про майно – перелік цього майна з описом родових ознак.
Якщо одне з істотних умов у договорі не відображено, він не вважається ув'язненим.
Хоча ситуації бувають різні. Бувало, коли в країні траплялося велике лихо, треба було екстрено зібрати велику суму грошей. Згадайте повені на півдні Росії чотири роки тому. Тоді жертвували і без договору, усі: і фізичні особи, юридичні особи. У цій ситуації перевіряючі органи закрили на це очі: милість вища за справедливість.
— Як фонд має виправдовувати та показувати свої господарські витрати?
— У фондах, які не є благодійними, відсоток витрати коштів на апарат управління та на програмну діяльність законодавець взагалі не регулює… А от у благодійних фондах законодавець таких витрат не обмежує, за винятком згаданих обмежень на зарплату.
Але якщо фонд у публічній звітності звітуватиме про те, що левову частку зібраних коштів він витратив на утримання, адміністративні органи жодних претензій до такого фонду пред'явити не можуть. А ось жертводавці відреагують, звісно, цілком конкретно. І на користь фонду всі витрати показати як програмні, а адміністративні виділяти окремо з метою мінімізації їхньої загальної суми.
Проте від них нікуди не подітися. Офіс потрібно містити: платити зарплату працівникам, купувати оргтехніку тощо. Як же попереджати потенційного жертводавця про адміністративні витрати? 
У публічній оферті, яку, насправді, мало хто читає, що неправильно, доцільно написати або загальну фразу, яка не зачіпає імідж фонду, про те, що жертводавець повідомлений про те, що фонд частина отриманих пожертв витратить на адміністративні витрати. Або що фонд певний відсоток набраних сум витрачає на адміністративні витрати. Світова практика: від 10% до 20% на адміністративні цілі – це необхідні та обґрунтовані витрати.
— А якщо фонд «не вдався», втратив жертводавців, чи не зумів зібрати їх довкола себе та своєї ідеї, що мають робити засновники?
— Фонд як організація, яка призначена світовою практикою та російським законодавцем для збору коштів, таїть у собі дві початкові недоліки. Перша небезпека: неможливість ліквідації з власної ініціативи. Буває, що засновники втратили інтерес до фонду з якихось причин: власні проблеми, відсутність грошей, розчарування у всьому і таке інше. Але фонд ліквідувати можна лише за рішенням суду. І за понад 25 років роботи в НКО я знаю буквально десяток випадків, коли доводили справу до кінця та ліквідували фонд за повною програмою.
На початку 90-х організацію можна було відносно безболісно кинути і займатися її звітністю. Але зараз можуть прийти адміністративні органи, судові пристави, накласти штраф за невдачу звітності. Для когось це може стати приводом для тимчасового обмеження виїзду за кордон або для тимчасового обмеження дії посвідчення водія.
Другий недолік – обов'язковий аудит. З моменту, коли фонд народився та зареєстрований, у нього з'являється довічний обов'язок проходити обов'язковий аудит. Досить часто звернення надходять так: наш фонд збирає всього 5000 рублів на місяць (або на рік) – що нам робити з аудитом? Адже аудит проводять комерційні організації, це безкоштовно. Отож: якщо творці фонду не впевнені в тому, що вони знайдуть гроші, в тому числі на аудит, не треба обирати цю організаційно-правову форму. Чисто теоретично кошти можна збирати і в іншій організаційно-правовій формі, хоча це не зовсім гарно. У регіонах часто створюють громадську організацію, і вона також збирає гроші з жертводавців і витрачає їх на добрі справи. В принципі, це припустимо.
Благодійна крамниця: обговорюємо господарські ініціативи фонду
— Багато фондів мають майстерні, благодійні крамниці. Як документально влаштовується таке провадження, господарська діяльність?
— На якомусь етапі своєї роботи фонд розуміє, що пожертвувань недостатньо, і вирішує здійснювати діяльність, що приносить дохід. Це може бути і розміщення грошей на депозитному рахунку, і укладення договору з банком про те, що банк платить організації гроші за так званий залишок грошей, що не знижується, на розрахунковому рахунку. А може бути і виробництво в майстернях, виробництво сувенірів, це можуть бути благодійні магазини, та інші види діяльності, що приносить дохід.
Якщо співробітники або підопічні фонду починають щось виготовляти, і потім щось починає продаватися, — це вже активна діяльність, за якою можуть виникати доходи і витрати. У нашому законодавстві дуже нечітко прописані процедури того, як некомерційна організація може розділити доходи і витрати на діяльність, що приносить дохід, і доходи і витрати з основної статутної діяльності.
Тому починаючи з того моменту, коли майстерня вже стала приносити стабільний дохід і, отже, нести стабільні витрати, доцільно створити комерційну організацію, звичайне ТОВ, і всю діяльність, що приносить дохід, перевести туди. Це суттєво знизить усі податкові та адміністративні ризики некомерційної організації.
Благодійні магазини також правильніше створювати у формі комерційних організацій. А весь прибуток від цієї крамниці можна вже спрямовувати на статутну діяльність благодійної організації – наприклад, у формі пожертвування.
— Ця комерційна організація має бути структурою фонду чи має існувати окремо?
- Це складне питання. Справа в тому, що якщо фонд буде засновником цього ТОВ, то таке ТОВ, як будь-яка організація, у складі засновників якої більш ніж на 25% є інші юридичні особи, не може застосовувати спрощену систему оподаткування. Тому загальна рекомендація така: якщо актив фонду досить надійний і відданий один одному, можна створювати таку комерційну організацію окремо, щоб її засновники були просто фізичні особи – громадяни Росії.
Приблизно так діяла структура багатьох підприємств старовірів. З початку до середини XIX століття в старообрядницьких колах Росії існувала така практика - заводи та фабрики формально належали фізичним особам, кількість яких була досить невелика, але була постійна ротація акціонерів.
Тобто в міру того, як ці фізичні особи відходили від справ або переставали виявляти відданість своєму віросповіданню, громада усунула їх від володіння акціями підприємства, але формально це подавали державі як продаж акцій, а реально керувала цією організацією громада. Дохід від фактично громадських підприємств перераховувався церкві.
— Чи законно для благодійного фонду проводити аукціон?
— Справжньою волею того, хто придбав річ на благодійному аукціоні, є бажання допомогти некомерційній організації, по суті, це є пожертвуванням. Але, незважаючи на це, податкове законодавство сприймає цю операцію як операцію із продажу фізичній особі матеріальних цінностей.
У результаті із суми продажу організація має сплатити на спрощеній системі оподаткування 6%, але в загальному режимі – 18% ПДВ і 20% податку з прибутку, разом 38%. Витрат же по такій операції не буде ніяких. Адже на аукціон виставляється річ, яка або має вкрай низьку вартість придбання чи виготовлення або взагалі подарована.
— Часте питання всередині сектора — чи фонд може покласти зібрані кошти на депозит і жити з відсотків? Чи це може робити лише фонд цільового капіталу – а вони влаштовані якось інакше?
— Якщо організація уклала договір із банком про те, що банк платить їй за незнижуваний залишок на розрахунковому рахунку, то в організації жодних ризиків не виникає. Ніхто не зможе сказати, що вона відвернула гроші жертводавців. При фактичному отриманні доходу від банку (а ця сума істотно нижча відсотка за депозитом), сплачується податок за ставкою 20% або 6% залежно від податкового режиму.
Наступний момент – це депозит. Для того, щоб покласти гроші на депозит, дуже бажано обґрунтувати, що саме ця сума, яка кладеться на депозит, саме на той період, на який оформляється договір, організації не знадобиться через благодійні програми, через фінансовий план, через побажання жертвувальників. . І якщо організація це напише якомога детальніше у протоколі свого керівного органу, то все добре, ризики знижуються до мінімуму. А далі з фактично одержаних відсотків організація сплачує податок у звичайному порядку, про який ми говорили вище.
— Фонди користуються допомогоюpro bono від фірм. Чи має ця допомога документально оформлятися і яким чином?
— У 2011 році в Податковому кодексі РФ з'явилося формулювання, що безоплатно отримані послуги для некомерційних організацій є видом цільових надходжень, але лише за однієї умови – за умови укладеного договору.
Наприклад. Фонд домовився з якимсь ЗМІ (а це, як правило, комерційна організація) про безоплатну публікацію матеріалу про нього, тобто сам виступив ініціатором такої публікації, а не ЗМІ запитала інтерв'ю чи статтю про фонд. У цьому випадку, якщо між ЗМІ та фондом договору не буде оформлено, таке надходження безкоштовної послуги від ЗМІ не відповідає вимогам норми Податкового кодексу РФ та оподатковується.
Однак якщо особа, яка надала безоплатно цю послугу, ніяк не оформила її надання, то ризиків у фонду не виникає. Наприклад: для фонду зроблено переклад з іноземної мови на російську мову, чи сліди такої домовленості pro bono є? Якщо ні, то ризиків немає. Якщо кафе надало фонду приміщення для проведення заходу, але немає слідів, що кафе частину часу витратило не на обслуговування платних відвідувачів, а надало його фонду, то порушення немає. Ризики у всіх цих випадках – не для компаній, а для фонду, що отримує послугу безоплатно без укладання договору.
— Чи можна написати заповіт на користь фонду?
— Є широко поширена у світовій формі заповіту на користь фонду, яка все більш розповсюджується в російській практиці. З погляду оподаткування держава 2002 року висловилося, що майно, отримане за заповітом некомерційною організацією, визнається цільовим надходженням.
Тут є тонкощі. Якщо заповідане майно використовується благодійним фондом у своїй діяльності, проблем немає. А от якщо це майно буде потім продано, то доцільно за життя тієї людини, яка оформляла заповіт, у тексті самого заповіту записати, що вона дає згоду на подальший продаж цього майна благодійною організацією. Якщо цієї фрази там не буде, то є ризик обвинувачень фонду у нецільовому використанні такої спадщини.
Припустимо, фонд отримав у порядку наслідування за заповітом квартиру. І продає її за якийсь час за 5 мільйонів рублів. Податковий орган може сказати, що вам заповідане майно передавалося на статутну діяльність, а ви цю квартиру продали. І вимагатиме сплатити податок, по-перше, із суми продажу квартири, а по-друге, у розмірі так званого нецільового використання, тобто. із суми ринкової вартості квартири на дату прийняття до обліку. Тому, щоб уникнути цієї небезпеки, потрібно просити автора заповіту прописувати у ньому всі деталі, зокрема право фонду продати цю квартиру та направити гроші на статутну діяльність.
— Чи є такі нюанси роботи фонду, прописані не офіційними правилами, а практикою?
— Думаю, це так зване цільове використання коштів. Що це таке, ніхто не знає.
Цього не написано в жодному законодавчому чи нормативному акті, але є чотири основні моменти, вироблені практикою, життям.
Момент перший: всі витрати мають здійснюватися на провадження діяльності, що відповідає статуту організації та законодавству. Тобто навіть якщо якась витрата очевидна з погляду логіки та здорового глузду, але не відповідає статуту, така витрата не може бути здійснена цим фондом. Він буде нецільовим. Скажімо, організація створена для підтримки дітей, а виникла потреба надати допомогу дорослій людині. За всієї очевидності соціальної корисності цієї дії фонд цього не зможе.
Другий момент – усі витрати фонду мають проводитися відповідно до власного фінансового плану. Це документ, який адміністративні органи перевіряють одним із перших. Ви його можете деталізувати хоч до тижня, але він має бути розрахований щонайменше на рік.
Третій момент. Усі витрати мають бути документально підтверджені. Якщо якась витрата очевидна, суспільно корисна, але не підтверджена документами, виникає ризик звинувачення в нецільовому використанні коштів.
І останній момент. Усі витрати повинні відноситися лише до основної статутної діяльності організації. Дуже спірним і складним є питання, як розпочати діяльність, що приносить дохід, за рахунок отриманих пожертвувань.
Що робити із залишком?
— У багатьох фондах виникають складнощі з розпорядженням «залишками» – тією частиною перерахованих грошей, які з тієї чи іншої причини вже не потрібні конкретному хворому.
— Якщо гроші надходять із формулюванням «на статутну діяльність» — таке формулювання покриває всі види видатків. Але часто жертводавці хочуть жертвувати не взагалі в організацію, а саме на допомогу конкретній дитині, на допомогу конкретної програми. І в цьому випадку загальне правило таке: те, що отримано на певні цілі, без зміни волі жертводавця не може бути перерозподілено.
— Що робити НКО у такому разі? Розподіляти ці гроші за іншими хворими? Залишати собі? Залишати сім'ї?
— Зв'язатися з кожною фізичною особою, яка пожертвувала гроші сім'ї, в принципі неможливо за жодних обставин, і дізнатися про їх зворотний зв'язок теж неможливо. Неможливо зробити заднім числом нову публічну оферту, оскільки стара була зроблена до того. Виходячи з цього досвіду, у публічній оферті варто згадати про те, що у разі неможливості використання коштів на допомогу конкретної сім'ї жертводавець передає право фонду ці пожертвування використати на допомогу іншим особам, які опинилися в такій ситуації.
Є досвід одного благодійного фонду, який понад десять років успішно діє у столиці та допомагає діткам з особливо тяжкими захворюваннями. Маючи тісне ділове співробітництво з керівництвом медичного закладу, з урахуванням якого діє фонд, цей фонд звертається з проханням до адміністрації медичного учреждения.
Адміністрація дає фонду ксерокопії перших сторінок медичних карток, де написано, що дитина померла. На підставі цих документів фонд скликає правління, і воно приймає рішення перерозподілити кошти, які неможливо використати на допомогу конкретної дитини, на інших дітей. Хоча це й не відповідає законодавству — адже жертводавець передавав гроші на допомогу лише конкретній дитині.
Виходить, єдиним законним виходом із цієї ситуації було б повернути гроші цьому жертводавцю. Теоретично це зробити можливо, оскільки реквізити жертвувальників у системах перерахування грошей зберігаються. Адже є можливість отримати гроші назад за невикористані авіаційні, залізничні квитки. Але непросто.
Знову ж таки, повернення грошей – це, звичайно, не вихід. Виходом було б спочатку обумовлене право фонду у винятковій ситуації змінити цільове призначення грошей на допомогу особам, які опинилися в такій самій ситуації.
НКО та закон: наскільки грамотні наші фонди
— Як фонду довести свою прозорість?
— Є кілька форм звітності, але всі вони є для державних органів. А ось звіт для користувачів звітності, для жертводавців публікується у ЗМІ та на власних сайтах. Ось тут ніяких форм не існує і ступінь подробиці деталей організація визначає сама, виходячи зі свого розуміння про те, що має знати суспільство, що повинні знати жертводавці. Якщо організація хоче розписати всі витрати, зокрема. адміністративні, з максимальною мірою деталізації, і це, безумовно, її право, і це питання вона вирішує сама.
— Як ви оцінюєте російський закон про благодійність? Чи потребує він додатків, змін?
— Закон цей чудовий, його написали дуже добрі люди понад 20 років тому. У принципі, це чинний закон.
Інша річ, що у зв'язку із кардинальною зміною всього цивільного законодавства, напевно, він уже застарів. Але, за великим рахунком, жити благодійним організаціям він не заважає. Думаю навіть, якщо цей закон переглядати, те, що буде запропоновано, може бути ще гіршим. Загалом цей закон за 21 рік існування зазнав лише дев'яти поправок. Це рекордно невелике число!
— За вашою оцінкою, чи стали сьогодні НКО грамотнішими у фінансових питаннях? Чи, навпаки, почали робити більше помилок?
— Країна, в принципі, стає грамотнішою. І Міністерство економічного розвитку Росії витратило певні зусилля те що, щоб з усіх точок зору навчити некомерційні організації. Дуже багато інтернет-ресурсів, форумів.
Але приблизно 10-15 відсотків фондів – і найчастіше це маленькі НКО – продовжують їх здійснювати. І все-таки кількість організацій, які неправильно оформлюють безоплатні надходження, суттєво знижується.
Малюнки Дмитра Петрова.
Фонд: поняття, особливості організаційної форми
Фондом у Росії визнається структура, створена для реалізації не суперечать закону соціально значимих цілей у сфері благодійності, культури, освіти. Робота фондів, залежно від сфери діяльності, регламентована галузевим законодавством, наприклад - 135-ФЗ «Про благодійну діяльність та благодійні організації».
Правове становище, організаційна структура, органи управління фондів описані не більше під параграфа першого (ст.123.17-123.20) §7 «Некомерційні унітарні організації» гл.4 Цивільного кодексу.
Ознака «некомерційні» має на увазі відсутність у фонду правових підстав для реалізації діяльності, пов'язаної з одержанням прибутку. Законодавець зробив деякі припущення щодо некомерційних структур, в окремих випадках дозволяючи їм надавати платні послуги або здійснювати заходи, пов'язані з отриманням доходу, який згодом спрямовується на реалізацію статутних цілей. Для фондів заборона комерційної діяльності є абсолютною.
Ознаку «унітарні» слід розглядати у контексті ст. 65.1 ЦК, дія якої поширюється на некомерційні структури. Корпоративні організації функціонують з урахуванням членства. Іншими словами, їхні засновники автоматично визнаються членами та формують органи управління. Засновники унітарних організацій (у т. ч. - фондів) членства у створених ними структурах не набувають, до керівних органів не входять.
Це має ключове значення визначення структури органів фонду:
- По-перше, необхідно забезпечити засновникам контроль пожертвувань, які є основним джерелом формування доходів фонду, можливість ефективно контролювати витрачання коштів. Законодавець вирішив це питання, передбачивши для фондів такий наглядовий орган як опікунська рада.
- По-друге, необхідно запобігти свавіллю, самоврядності та різного роду зловживання з боку управлінців. Зважаючи на некомерційне використання коштів фонду, проконтролювати ефективність вкладень дуже складно. Проблему вирішено шляхом встановлення обов'язкової колегіальності вищих органів управління фондом. За задумом законодавця члени колегіальних органів контролюють один одного.
Вищий колегіальний орган фонду, питання його виключної компетенції
Законодавець не дав назви найвищому органу управління фонду, залишивши це питання на розсуд засновників.
Найбільшого поширення у правозастосовчій практиці набули такі найменування як «збори» та «загальні збори». Ключова вимога до цього органу – колегіальність. Воно відображене безпосередньо у ст. 123.17, 123.19 ЦК.
Загальні збори це часто численний і «громіздкий» орган, який:
- збирається один раз за обумовлений статутом період (наприклад, раз на півріччя);
- скликається за потребою.
Законодавець застосовує поняття "виключна компетенція". Обсяг повноважень, яким вищий колегіальний орган має силу ст.123.19 ЦК, статутом може бути лише розширено.
- Загальні збори мають статусні повноваження. Насамперед, воно встановлює пріоритетні сфери діяльності фонду та вектори витрачання його коштів. Останні мають відповідати цілям створення фонду, виписаним у статуті. За потреби збори вносять правки до статуту або приймають документ у новій редакції.
- Закон наділяє найвищий колегіальний орган повноваженнями визначати джерела доходів фонду. Здається, що реалізовувати такі функції фонд може лише умовно. Справа в тому, що члени зборів – наймані управлінці. Вони є засновниками фонду чи його фінансовими донорами. Зобов'язувати когось жертвувати кошти та/або майно на користь фонду вони, звичайно, не мають права. Разом з тим, фонд не має підстав відмовляти у прийнятті пожертв від будь-яких зацікавлених у його діяльності осіб. Разом з тим, загальні збори ініціюють популяризацію діяльності фонду, збирання коштів тощо.
- Вищий колегіальний орган утворює й інші органи управління, визначає їхній персональний склад. Він же за потреби припиняє діяльність посадових осіб таких органів достроково.
- Загальні збори затверджують річні плани та звіти про діяльність, складені на підставі бухгалтерської та фінотчесності. Він також дає згоду виконавчому органу вчинення великих цивільних угод.
- Колегіальний орган немає права ініціювати створення чи у діючих господарських товариствах. Втім, це повноваження можна віднести до компетенції інших органів. Збори приймають рішення про створення філій та територіальних представництв фонду.
Виконавчий орган управління фонду, його функції та компетенція
Організаційне забезпечення поточної діяльності фонду лягає на виконавчий орган. Законодавець не пред'являє складу виконавчих органів будь-яких вимог, і навіть не встановлює його назви.
Грунтуючись на розпорядженнях ЦК та правозастосовчій практиці можна стверджувати наступне:
- Виконавчий орган фонду буває колегіальним та одноосібним.
- Є можливість комбінування: гендиректор/голова + правління. Тоді значні питання підвідомчі колегіальному, малозначущі - одноосібному виконавчому органу.
- У межах колегіального виконавчого органу великих фондів можуть функціонувати відділення, сектори.
Виконавчий орган фонду за загальним правилом обирається його найвищим колегіальним органом. Однак профільним законодавством про фонди окремих видів, а також статутом фонду це повноваження може бути віднесене до прерогатив засновників.
До компетенції виконавчого органу/органів фонду належить вирішення всіх питань його функціонування та діяльності, крім віднесених до виключної компетенції загальних зборів чи іншого вищого колегіального органу.
У межах п.3 ст. 123.19 ЦК законодавець посилається на можливість покладання на члена виконавчого органу зобов'язання компенсувати збитки, заподіяні фонду його неправомірними діями/бездіяльністю, неналежним виконанням службових обов'язків тощо. Підстави та порядок притягнення до відповідальності посадових осіб виконавчих органів юридичних осіб обумовлено ст.5.
Опікунська рада фонду - це контрольно-наглядовий орган, необхідність існування якого зумовлена унітарністю фонду та відсутністю у його межах членських відносин.
Засновники та фінансові донори фонду не входять до складу його керівних органів, тому контролювати та впливати на витрачання коштів вони можуть лише побічно:
- обираючи виконавчий орган (якщо передбачено статутом);
- беручи участь у роботі опікунської ради.
Членами опікунської ради зазвичай виступають її засновники та благодійники, пожертвування яких формують основу фінансової діяльності фонду.
Для забезпечення належної прозорості діяльності та покращення іміджу фонду (сприяє збору коштів) до опікунської ради найчастіше запрошують представників громадськості, відомих діяльних культур, мистецтва. Це особливо актуально для фондів із єдиним засновником.
Здрастуйте, Олеже!
Відповідно до цивільного законодавства, фонд, у тому числі благодійний, є некомерційною організацією. У фонді у
ставний капітал не формується
. Майно,
передане фонду його засновниками
(засновником), є власністю фонду. Засновники не відповідають за зобов'язаннями
засновників.
У статуті передбачається
наявність найвищого колегіального органу фонду, який має свою компетенцію
.
Вищий колегіальний орган фонду обирає одноосібний виконавчий
орган фонду (голови, генерального директора тощо) і може
призначити колегіальний виконавчий орган фонду (правління) чи інший
колегіальний орган фонду, якщо законом чи іншим правовим актом
Таким чином структура органів фонду визначається його статутом.
Стаття 7. Фонди
1. Для цілей цього Федерального закону фондом визнається
заснована громадянами та (або) юридичними особами на основі
добровільних майнових внесків та переслідує соціальні,
благодійні, культурні, освітні чи інші суспільно
корисні цілі.
Майно,
передане фонду його засновниками (засновником), є
власністю фонду. Засновники не відповідають за зобов'язаннями
створеного ними фонду, а фонд не відповідає за зобов'язаннями своїми
засновників.
2.
Фонд використовує майно з метою, визначених статутом фонду. Фонд
вправі займатися підприємницькою діяльністю, що відповідає
цим цілям і необхідною для досягнення суспільно корисних цілей, заради
яких фонд створено. Для здійснення підприємницької діяльності
фонди вправі створювати господарські товариства чи брати участь у них.
Фонд має щорічно публікувати звіти про використання свого майна.
3.
Опікунська рада фонду є органом фонду та здійснює нагляд
за діяльністю фонду, прийняттям іншими органами фонду рішень та
забезпеченням їх виконання, використанням коштів фонду, дотриманням
фондом законодавства.
Опікунська рада фонду здійснює свою діяльність на громадських засадах.
Порядок формування та діяльності опікунської ради фонду визначається статутом фонду, затвердженим його засновниками.
4. Особливості створення та діяльності фондів окремих видів та управління ними можуть встановлюватися федеральними законами про такі фонди.
Стаття 123-19. Управління фондом
1. Якщо інше не передбачено законом чи іншим правовим актом, до виключної компетенції
вищого колегіального органу фонду відносяться:
визначення пріоритетних напрямів діяльності фонду, принципів освіти та використання його майна;
утворення інших органів фонду та дострокове припинення їх повноважень;
затвердження річних звітів та річної бухгалтерської (фінансової) звітності фонду;
прийняття рішень про створення фондом господарських товариств та (або) про участь у них фонду, за винятком випадків, коли статутом фонду прийняття рішень із зазначених питань віднесено до компетенції інших колегіальних органів фонду;
(У ред. Федерального закону від 08.03.2015 N 42-ФЗ)
(Див. текст у попередній редакції)
прийняття рішень про створення філій та (або) про відкриття представництв фонду;
зміна статуту фонду, якщо цю можливість передбачено статутом;
схвалення угод, що здійснюються фондом у випадках, передбачених законом.
Законом чи статутом фонду до виключної компетенції вищого колегіального органу фонду може бути віднесено ухвалення рішень з інших питань.
2. Вищий колегіальний орган фонду обирає одноособовий виконавчий орган фонду (голови, генерального директора тощо) і може призначити колегіальний виконавчий орган фонду (правління) чи інший колегіальний орган фонду, якщо законом чи іншим правовим актом зазначені повноваження не віднесені до компетенції засновника фонду.
(У ред. Федерального закону від 08.03.2015 N 42-ФЗ)
(Див. текст у попередній редакції)
До компетенції одноособового виконавчого та (або) колегіальних органів фонду належить вирішення питань, які не входять до виняткової компетенції вищого колегіального органу фонду.
(У ред. Федерального закону від 08.03.2015 N 42-ФЗ)
(Див. текст у попередній редакції)
3. Особи, уповноважені виступати від імені фонду, зобов'язані на вимогу членів його вищого колегіального органу, які діють на користь фонду, відповідно до статті 53.1 цього Кодексу відшкодувати збитки, заподіяні ними фонду.
4. Опікунська рада фонду є органом фонду та здійснює нагляд за діяльністю фонду, прийняттям іншими органами фонду рішень та забезпеченням їх виконання, використанням коштів фонду, дотриманням фонду законодавства. Опікунська рада фонду здійснює свою діяльність на громадських засадах.
Чи є якісь у цьому правила? Хто з нас вважатиметься таким, що контролює Фонд?
Oleg
Особа, яку визначить вищий колегіальний орган.
Якщо потрібно, після реєстрації, когось включити чи виключити з Фонду, який порядок?
Oleg
Виключити не можна, оскільки фондом визнається
не має членства некомерційна організація,
Спілкуватися у чаті
Безкоштовна оцінка вашої ситуації
юрист, м. Санкт-Петербург
Спілкуватися у чатіСтатут благодійного тлаСтатут благодійного тлатак (орг~.rtf так (орг~.rtf
0 0
отримано
гонорар 27%
Вітаю,
Олеже!
Все прописано
у нормах ДК РФ та Фед. закону «Про НКО»:
Ст.123.17
ДК РФ - фондом з метою цього Кодексу визнається унітарна некомерційна
організація, не має членства
, заснована громадянами та (або) юридичними
особами на основі добровільних майнових внесків та переслідуюча
благодійні, культурні, освітні чи інші соціальні, суспільно корисні мети (тобто. члени не включаються і не виключаються, громадяни просто роблять внески, а кількість таких громадян не обмежена).
Статут фонду має містити відомості про
найменування фонду, що включає слово «фонд», місце його знаходження,
предмет та цілі його діяльності, про органи фонду, у тому числі про вищу
колегіальний орган та про опікунську раду, яка здійснює нагляд за
діяльністю фонду, порядку призначення посадових осіб фонду та їх звільнення
від виконання обов'язків, долі майна фонду у разі його ліквідації.
Ст.123.18
ДК РФ - Майно, передане фонду його засновниками (засновником), є
власністю фонду. Засновники фонду не мають майнових прав щодо
створеного ними фонду та не відповідають за його зобов'язаннями, а фонд не відповідає за
зобов'язанням своїх засновників. (Тобто статутного капіталу немає, ділити його ніяк не вийде)
Фонд використовує майно для цілей,
визначених у його статуті.
Ст.123.19
ДК РФ - якщо інше не передбачено законом чи іншим правовим актом, до
виняткової компетенції вищого колегіального органу фонду належать:
визначення
пріоритетних напрямів діяльності фонду, принципів освіти та
використання його майна;
освіта
інших органів фонду та дострокове припинення їх повноважень;
затвердження
річних звітів та річної бухгалтерської (фінансової) звітності фонду;
прийняття
рішень про створення фондом господарських товариств та (або) про участь у них фонду,
за винятком випадків, коли статутом фонду прийняття рішень щодо зазначених
питанням належать до компетенції інших колегіальних органів фонду;
прийняття
рішень про створення філій та (або) про відкриття представництв фонду;
зміна
статуту фонду, якщо ця можливість передбачена статутом;
схвалення
вчинених фондом угод у випадках, передбачених законом.
Законом
або статутом фонду до виключної компетенції вищого колегіального органу
фонду може бути віднесено ухвалення рішень з інших питань.
Вищий колегіальний орган фонду обирає
одноособовий виконавчий орган фонду (голови, генерального директора та
і може призначити колегіальний виконавчий орган фонду (правління)
чи інший колегіальний орган фонду, якщо законом чи іншим правовим актом
зазначені повноваження не належать до компетенції засновника фонду.
До
компетенції одноособового виконавчого та (або) колегіальних органів фонду
належить вирішення питань, які не входять до виняткової компетенції вищого
колегіального органу фонду.
Особи, уповноважені виступати від імені фонду,
зобов'язані на вимогу членів його вищого колегіального органу, які у
інтереси фонду, відповідно до статті 53.1
цього Кодексу відшкодувати збитки, заподіяні ними фонду.
Опікунська
рада фонду є органом фонду та здійснює нагляд за діяльністю
фонду, прийняттям іншими органами фонду рішень та забезпеченням їх виконання,
використання коштів фонду, дотримання фондом законодавства.
Опікунська рада фонду здійснює свою діяльність на громадських
засадах.
Ст.123.20
ДК РФ - Фонд може бути ліквідований лише на підставі рішення
суду, прийнятого за заявою заінтересованих осіб, у разі, якщо:
1)
майна фонду недостатньо для здійснення його цілей та ймовірність
отримання необхідного майна нереальне;
2) цілі
фонду не можуть бути досягнуті, а необхідні зміни цілей фонду не можуть
бути зроблені;
3) фонд у
своєї діяльності ухиляється від цілей, передбачених статутом;
4 в
інших випадках, передбачених законом.
3. У
у разі ліквідації фонду його майно, що залишилося після задоволення
вимог кредиторів, що направляється на цілі, зазначені у статуті фонду, за
винятком випадків, якщо законом передбачено повернення такого майна
засновникам фонду.
отримано
гонорар 46%
Вітаю!
Засновники фонду відповідно до п. 3 ст. 48 та пп. 3 та 4 ст. 213 ДК РФ не зберігають жодних прав на передане ними у власність фонду майно, у тому числі і на членські внески.
Відповідно до Закону «Про некомерційні організації» статутного капіталу фонд не має
Стаття 7. Фонди
[Закон «Про некомерційні організації»] [Глава II] [Стаття 7]
1. Для цілей цього Федерального закону фондом визнається не має членства некомерційна організація, заснована громадянами та (або) юридичними особами на основі добровільних майнових внесків і яка переслідує соціальні, благодійні, культурні, освітні чи інші суспільно корисні цілі.
Майно, передане фонду його засновниками (засновником) є власністю фонду. Засновники не відповідають за зобов'язаннями створеного ними фонду, а фонд не відповідає за зобов'язаннями своїх засновників.
Стаття 26. Джерела формування майна некомерційної організації
[Закон «Про некомерційні організації»] [Глава IV] [Стаття 26]
1. Джерелами формування майна некомерційної організації у грошовій та інших формах є:
регулярні та одноразові надходження від засновників (учасників, членів);
добровільні майнові внески та пожертвування;
прибуток від реалізації товарів, робіт, послуг;
дивіденди (доходи, відсотки), одержувані за акціями, облігаціями, іншими цінними паперами та вкладами;
доходи, які отримують від власності некомерційної організації;
інші не заборонені законом надходження.
Законами можуть встановлюватися обмеження джерела доходів некомерційних організацій окремих видів, а частини установ, зокрема, окремих типів.
Джерелами формування майна державної корпорації можуть бути регулярні та (або) одноразові надходження (внески) від юридичних осіб, для яких обов'язок здійснювати ці внески визначено федеральним законом.
2. Порядок регулярних надходжень від засновників (учасників, членів) визначається установчими документами некомерційної організації.
3. Отриманий некомерційною організацією прибуток не підлягає розподілу між учасниками (членами) некомерційної організації.
4. Положення цієї статті застосовуються щодо казенних та бюджетних установ з урахуванням особливостей, встановлених цим Федеральним законом для цих типів.
Керівництвом фонду займається вищий орган управління, який формується відповідно до Статуту фонду.
Федеральний закон від 11 серпня 1995 р. N 135-ФЗ «Про благодійну діяльність та благодійні організації»
Стаття 10. Вищий орган управління благодійною організацією
1. Вищим органом управління благодійною організацією є її колегіальний орган, який формується у порядку, передбаченому статутом благодійної організації.
2. До компетенції вищого органу управління благодійною організацією належать:
зміна статуту благодійної організації;
утворення виконавчих органів благодійної організації, її контрольно-ревізійних органів та дострокове припинення їх повноважень;
затвердження благодійних програм;
затвердження річного плану, бюджету благодійної організації та її річного звіту;
прийняття рішень про створення комерційних та некомерційних організацій, про участь у таких організаціях, відкриття філій та представництв;
прийняття рішень про реорганізацію та ліквідацію благодійної організації (за винятком благодійного фонду).
3. Члени вищого органу управління благодійною організацією виконують свої обов'язки у цьому органі як добровольці. У складі вищого органу управління благодійною організацією може бути не більше одного працівника її виконавчих органів (з правом або без вирішального голосу).
4. Члени вищого органу управління благодійною організацією та посадові особи благодійної організації не мають права обіймати штатні посади в адміністрації комерційних та некомерційних організацій, засновником (учасником) яких є ця благодійна організація.
