Інформаційно-аналітичні матеріали Державної Думи. Енциклопедія забайкалля Законодавчі збори заб краю

Законодавчі Збори Забайкальського краю– це орган державної влади Забайкальського краю, однопалатний вищий законодавчий (представницький) орган державної влади Забайкальського краю.

Депутати Законодавчих Зборів Забайкальського краю обираються терміном скликання законодавчих зборів п'ять років.

Депутати Законодавчих Зборів Забайкальського краю провадять депутатську діяльність на професійній постійній основі або без відриву від основної діяльності.

На професійній постійній основі у Законодавчих Зборах можуть працювати не більше ніж 1/3 депутатів Законодавчих зборів.

Період діяльності депутатів обраних Зак. Зборами терміном, встановлений Статутом, називається скликанням. Скликання мають порядкову нумерацію римськими цифрами із зазначенням у дужках року початку та закінчення періоду діяльності чергового скликання.

У структуру Зак. Збори Забайкальського краю входят:

Голова Зак. Збори Забайкальського краю,

перший заступник Голови Зак. Збори Забайкальського краю,

заступники Голови Зак. Збори Забайкальського краю,

комітети Зак. Збори Забайкальського краю,

порада Зак. Збори Забайкальського краю,

постійні комісії Зак. Збори Забайкальського краю та депутатські об'єднання Зак. Збори Забайкальського краю.

Основними формами діяльності Зак. Збори Забайкальського краю є сесії, що складаються, як правило, із засідань Зак. Збори Забайкальського краю, засідань комітетів, засідань ради, засідань постійних та тимчасових комісій Зак. Збори Забайкальського краю, а також депутатських слухань та Урядової години.

Сесії Зак. Збори Забайкальського краю проводяться не рідше 1 разу на 3 місяці та скликаються розпорядженням Голови Зак. Збори Забайкальського краю.

Позачергові сесії можуть скликатися з ініціативи Голови Зак. Збори Забайкальського краю, а також не менше 1/3 депутатів від обраного числа депутатів.

Зак. Збори Забайкальського краю правомочні за участю у ньому щонайменше половини від обраного числа депутатів Зак. Збори Забайкальського краю.

Засідання проводяться відкрито, але Зак. Збори можуть ухвалити рішення про проведення закритого засідання. Рішення про проведення закритого засідання ухвалюється Зак. Збори, якщо про це внесено пропозицію Головою або Губернатором.

На закритих зборах має право бути присутнім Губернатор Заб. краю, члени Ради Федерації, депутати Державної Думи, головний федеральний інспектор у Заб. краї, прокурор Заб. краю.

Зак. Збори Забайкальського краю з-поміж депутатів таємним голосуванням на строк повноважень Зак. Збори обирає Голову Зак. Збори Забайкальського краю.

Повноваження Голови встановлюються Статутом Заб. краю, законами Заб. краю та Регламентом Зак. Збори Забайкальського краю.

Голова Зак. Збори Забайкальського краю провадить свою діяльність на професійній постійній основі. Перший заступник, а також заступники обираються з числа депутатів Зак. Збори Забайкальського краю таємним голосуванням. Вище перелічені кандидатури вносяться на розгляд Зак. Зібр. Головою Зак. Збори.

Обрання встановлюються Регламентом.

Повноваження встановлюються Регламентом.

Перший заступник та заступники здійснюють діяльність на професійній постійній основі.

Зак. Збори Забайкальського краю утворюють терміном своїх повноважень у складі депутатів Зак. Збори Забайкальського краю як постійні органи – комітети Зак. Збори Забайкальського краю.

Порядок створення та діяльності комітетів встановлюється Регламентом.

Для попередньої підготовки та розгляду організаційних питань Зак. Збори створюють раду Зак. Збори Забайкальського краю, те саме, що у Державній Думі.

Зак. Збори Забайкальського краю утворюють на строк своїх повноважень у складі депутатів постійні комісії, порядок створення та діяльності встановлюється Регламентом.

Тимчасові комісії створюються у складі депутатів у вирішенні конкретних завдань.

Депутатські об'єднання (фракції, депутатські групи) формуються відповідно до ФЗ № 184 «Про загальних принципахорганізації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ.

Робочі групи створюються у складі депутатів Зак. Збори Забайкальського краю, а також працівників Апарату Зак. Збори Забайкальського краю на вирішення конкретних завдань.

Зак. Збори для забезпечення виконання покладених на нього повноважень створює Апарат Зак. Збори Забайкальського краю. Апарат є робочим органом, що постійно діє, Зак. Збори Забайкальського краю.

Завдання Апарату:

1) Організаційна;

2) Правова;

3) Інформаційно-аналітична;

4) Фінансова;

5) Матеріально-технічна

надання правової, аналітичної та методичної допомоги представницьким органам місцевого самоврядування Забайкальського краю;

сприяння у зміцненні ділових зв'язків Законодавчих Зборів із законодавчими (представницькими) органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, Державною Думою та Радою Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, а також у сфері міжнародного співробітництва;

забезпечення діяльності Законодавчих Зборів та його органів з контролю за дотриманням та виконанням Статуту Забайкальського краю, законів Забайкальського краю, постанов Законодавчих Зборів;

інші завдання відповідно до нормативних правових актів Законодавчих Зборів.

Зак. Збори Забайкальського краю, взаємодія із членами Ради Федерації Федеральних Зборів РФ і з депутатами Держ. Думи, обраними від Забайкальського краю у таких формах:

1) обмін інформацією з питань своєї діяльності

2) консультації з питань, пов'язаних із розглядом проектів Федеральних законів, внесених Зак. Зборами Заб. краю та/або Ради Федерації та/або депутатами Держ. Думи, обраними від Заб. краю у Держ. Думу Федеральних Зборів у порядку законодавчої ініціативи.

3) направлення Законодавчими Зборами краю рекомендацій членам Ради Федерації та депутатами Держ. Думи про голосування у Раді Федерації, чи Держ. Думу з питань, що торкаються інтересів Заб. краю.

ЗАКОНОДАВЧА ЗБОРА ЗАБАЙКАЛЬСЬКОГО КРАЮ, однопалатний постійно діючий вищий і єдиний законодавчий (представницький) орган держ. влади Заб. кр. Депутати Законодавчих Зборів 1-го скликання обрано 12.10.2008 строком на 5 років відповідно до ФКЗ від 21.7.2007 № 5 «Про утворення у складі РФ нового суб'єкта РФ внаслідок об'єднання Чит. обл. та Агінськ. Бур. авт. окр.». Склад 1-го скликання - 50 депутатів (4 - жінки), 20 з них обрані за одномандатним виборчим окр., 5 - по багатомандатному виборчому окр., 25 - по єдиному кр. виборчому окр. - Від регіональних отд-ний політ. партій (14 від "Єдиної Росії", 4 від КПРФ, 3 від ЛДПР, 2 від "Справедливої ​​Росії", 2 від "Аграрної партії Росії"). Зі складу Чит. обл. Думи 4-го скликання обрано 20 депутатів, 4 депутати були депутатами Агінського. Бур. окр. Думи. Попер. обраний А.П. Романов(у червні 2010 С.М. Жиряків), 1-му зам. - Д.Ц. Дугаров, заступник. - В.І. Дібірдєєв.

У Законодавчих Зборах 1-го скликання утворено 8 кому., 2 постійні комісії, 4 депутатські фракції. Склад ком. і комісій змінювався. Ком.: за держ. політиці та місцевому самоврядуванню (попер. С.Б. Трофімов); з бюджетної та податкової політики ( А.В. Нікульшин); з екон., інвестиційної політики та власності ( Б.В. Аюшієв); з демографічної політики та трудових відносин ( Ц.Ц. Дамдінов); за соц. та молодіжної політики ( Л.В. Анікіна); за пром. політиці, інноваціям та розвитку інфраструктури ( В.М. Дарижапов); з аграрної політики та споживчого ринку ( С.П. Михайлов); за нац. політиці, міжрегіональним відносинам, релігійним та громадським організаціям ( С.В. Сутурін). Станом на травень 2012 року працювали 5 кім.: за держ. політиці та місцевому самоврядуванню (попер. С.Б. Трофімов); з бюджетної та податкової політики ( В.Б. Альханов); з екон., пром. політиці, тер. розвитку та інноваціям (Б.В. Аюшієв); з соц., молодіжної політики та трудових відносин (Л.В. Анікіна); з аграрної політики, природокористування та споживчого ринку ( А.А. Ваулін). Постійні комісії: з регламенту та питань депутатської етики (Б.В. Аюшієв) та щодо законодавчого забезпечення протидії корупції (Д.Н. Тюрюханов). Для попередньої підготовки та розгляду організаційних питань створено Раду, що складається з перед., Його заступник., Попер. кому. та керівників фракцій. Чисельний склад фракцій на травень 2012: « єдина Росія»- 38 чол. (Рук. Д. Цар. Дугаров), КПРФ - 5 чол. С. В. Сутурін), ЛДПР - 3 чол. (Д.Н. Тю-рюханов), "Справедлива Росія" - 4 чол. (О.І. Куренков).

Депутат може працювати у Законодавчих Зборах на постійній професійній основі або без відриву від основної діяльності. На професійній основі можуть працювати не більше 1/3 депутатів.

З. З. З. до. здійснює свої повноваження відповідно до Конституції РФ, федеральними конституційними законами, федеральними законами, Статутом Заб. кр. та законами Заб. кр. За Законодавчим Зборами закріплюються такі основні повноваження: законодавчі, контрольні, що у формуванні Уряди краю, держ. органів краю Законодавчі Збори працюють відповідно до річних та квартальних планів роботи. Основними формами його діяльності є сесії (проводяться не рідше 1 разу на 3 міс), що складаються, як правило, із засідань Законодавчих Зборів, кому. Збори, Ради Зборів, постійних та тимчасових комісій Зборів, а також депутатських слухань, публічних слухань, «урядової години». Засідання Законодавчих Зборів проводяться відкрито та гласно. На пропозицію пред. Збори чи губернатора краю може бути проведене закрите засідання. Законодавчі Збори краю самостійно або через створювані ним органи здійснює контроль за дотриманням та виконанням законів краю, виконанням бюджетів краю, Тер. фонду обов'язкового мед. страхування Заб. кр.; виконанням програми соц.-екон. розвитку краю; дотриманням порядку управління та розпорядження власністю краю. Здійснюючи контрольну діяльність, Збори також щорічно заслуховують звіти про результати діяльності Уряду краю, діяльність Контрольно-счетной палати краю; розглядає доповідь про діяльність Уповноваженого з прав людини у Забайкальському краї. Законодавчі Збори погоджують призначення на посаду 6 заступників. перед. Уряд краю, призначає половину чл. Виборчої комісії Забайкальського краю, Попер., Заст. перед. та аудиторів Контрольно-рахункової палати Забайкальського краю.

Повноваження З. С. З. до. можуть бути припинені достроково у випадках та порядку, передбачених ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації», у т. ч. у порядку саморозпуску.

Мала енциклопедія Забайкалля: Влада та суспільство: о 2 год./гол. ред. Р. Ф. Геніатулін. – Новосибірськ: Наука, 2012. – Ч. 1: А-Л. – С. 333-334.

1 0

Сьогодні відбулося перше пленарне засідання законодавчих зборів третього скликання. На порядку денному організаційних питань - затверджено структуру регіонального парламенту, обрано керівний склад. З подробицями – Світлана Верхотурова.

Після виборів 9 вересня склад законодавчих зборів суттєво оновився. Тепер у ньому представлено вже шість регіональних відділень політичних партій. І єдинороси не мають тієї істотної переваги в голосах, якою була завжди. Тому головна інтрига сьогоднішнього засідання полягала, звичайно ж, у тому, хто створить коаліцію та очолить законодавчі збори у новому скликанні. І це цілком могло б вийти у комуністів, які висунули на посаду голови досвідченого депутата, віце-спікера у минулому скликанні Миколи Мерзлікіна.

Микола Мерзлікін, депутат Законодавчих зборів Забайкальського краю: "Я хочу не просто назвати принципи роботи заксобрання. А як я це розумію. Ось законність - що це означає? Це означає, що не буде прийнято жодного закону, спрямованого проти інтересів забайкальців. Ось що таке законність. І буду головою, саме так і працюватиму".

Але емоційна промова не допомогла кандидату від фракції КПРФ – більшістю голосів, 32 проти 16, депутати проголосували за представника фракції єдиноросів, який очолював законодавчі збори краю у минулому скликанні – Ігоря Ліханова. Пріоритети в роботі, за його словами, залишаться незмінними.

Ігор Ліханов, голова Законодавчих зборів Забайкальського краю: "Завжди були і залишаться питання соціально-економічного розвитку Забайкальського краю, питання соціальної підтримки населення. І взагалі питання, пов'язані із соціальною політикою. Це питання охорони здоров'я, освіти, культури, спорту. Все, що цікавить сьогодні наших громадян, мешканців Забайкальського краю. Все , що потрібно для того, щоб комфортніше жилося в Забайкальському краї нашим мешканцям".

У структурі законодавчих зборів знову шість комітетів. Три їх залишаються незмінними. Це комітети з державної політики та місцевого самоврядування, з бюджетної та податкової політики та з соціальної політики. Назви ще двох комітетів змінено і тепер звучать так - комітет з економічної політики та підприємництва та комітет з аграрної політики та природопрользування. Комітет з розвитку продуктивних сил інфраструктури та інновацій скасовано. Натомість з'явився зовсім новий комітет із молодіжної політики та спорту. Крім того, у структурі одразу чотири заступники. Першим заступником став представник фракції ЛДПР Дмитро Тюрюханов, заступниками, які очолили провідні комітети, обрані єдинороси Олексій Бутильський – голова комітету з бюджетної та податкової політики, Кон Ен Хва – голова комітету з економічної політики та підприємництва, Цирен Циренов – голова комітету із соціальної політики. У Раді Федерації законодавчі збори краю представлятиме тепер сенатор Сергій Михайлов, обраний також більшістю голосів. Відправною точкою у роботі він вважає виконання постанови Ради Федерації про соціально-економічний розвиток краю.

Сергій Михайлов, член Ради Федерації Федеральних Зборів РФ: "Постанова - це перший документ, який ми повинні здійснити. Постаратися, щоб він був повністю виконаний. Це наша робота спільна, всіх депутатів Державної Думи, членів Ради Федерації, законодавчої та виконавчої влади, губернатора. Це входження Забайкальського краю до всіх федеральних. програми".

1.Основні показники, що характеризують діяльність Законодавчих Зборів Забайкальського краю у 2010 році

Станом на 1 січня 2011 року Законодавчі Збори Забайкальського краю (далі – Законодавчі Збори краю) працює у складі 50 депутатів.

На сесії Законодавчих Зборів краю у листопаді 2010 року було внесено зміни до структури Законодавчих Зборів краю першого скликання, щодо скорочення кількості комітетів Законодавчих Зборів краю з восьми до шести з метою оптимізації їх діяльності, а також змінено найменування комітетів. Без зміни найменувань залишилися комітети з державної політики та місцевого самоврядування, з бюджетної та податкової політики. При цьому створено такі комітети: комітет з економічної, промислової політики, територіального розвитку та інновацій; комітет із соціальної, молодіжної політики та трудових відносин; комітет з аграрної політики, природокористування та споживчого ринку; комітет з демографічної політики, міжрегіональних відносин, релігійних та громадських організацій.

Відповідно до Статуту Забайкальського краю, Регламентом Законодавчих Зборів краю затверджено кількісний та персональний склад комітетів. На постійній основі працюють 13 депутатів Законодавчих Зборів краю. Рада Законодавчих Зборів краю обрана у складі 11 депутатів.

Законодавчими Зборами краю у 2010 році проведено 11 сесій, на яких було прийнято 572 нормативні правові акти, у тому числі 129 законів Забайкальського краю.

Діяльність Законодавчих Зборів краю будувалася на основі планів законопроектних робіт та поточних планів роботи, що затверджуються на рік та на квартал.

Основні статистичні показники діяльності Законодавчих Зборів краю за 2010 рік представлені у таблиці 1.

Таблиця 1

Статистичні показники діяльності Законодавчих Зборів Забайкальського краю

2. Законодавча діяльність

У 2010 році прийнято значну кількість соціально значущих законів і проведено велику роботу з удосконалення крайового законодавства і приведення його у відповідність з федеральним законодавством, що постійно змінюється. Законодавче Відомості Верховної Ради в законодавчої діяльності на федеральному рівні реалізовувало своє право законодавчої ініціативи у формі внесення до Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації проектів федеральних законів.

У звітний період вперше на засіданні Законодавчих Зборів краю депутатами заслухано звіт Уряду Забайкальського краю про результати його діяльності у 2009 році, поданий Губернатором краю, та звіт про діяльність Контрольно-рахункової палати Забайкальського краю за друге півріччя 2009 року.

У 2010 році до Законодавчих Зборів краю надійшло 178 законопроектів (у тому числі 26 законопроектів, що перейшли з 2008 – 2009 років), з них 16 законопроектів відкликано суб'єктами права законодавчої ініціативи, 9 законопроектів внесено до нової редакції.

Ухвалено 129 законів краю, з них внесено: Губернатором Забайкальського краю - 92 (71,3%), депутатами Законодавчих Зборів краю - 32 (24,8%), представницькими органами місцевого самоврядування - 2 (1,6%), прокурором краю - 2 (1,6%), Виборчою комісією Забайкальського краю – 1 (0,8%).

З ухвалених законів Забайкальського краю: 41 - базовий, 84 - про внесення змін до чинного законодавства, 4 - про визнання такими, що втратили чинність, окремих статей законів та законодавчих актів Забайкальського краю.

Структура ухвалених законів

З представленої структури видно, що 28,7% від загальної кількості ухвалених законів складають закони з питань державного устрою краю, 24,0% - із соціальних питань, 14,5% - з регулювання бюджетно-фінансових та податкових відносин, 13,2% - з питань економічної (господарської) діяльності, державної власності, 8,5% - з питань безпеки, правопорядку, профілактики злочинності; 3,8% - з питань агропромислового комплексу, регулювання правовідносин у сфері природокористування та екології.

Прокурором краю на закони Забайкальського краю було внесено 9 протестів, із них задоволено – 3, частково задоволено – 1, відхилено – 5.

2.1. Законодавство у сфері державного устрою краю та організації місцевого самоврядування

За звітний період у сфері державного устрою краю, організації місцевого самоврядування прийнято 37 законів, з яких: базових – 14, про внесення змін та доповнень до раніше прийнятих законів – 21, про визнання такими, що втратили чинність (повністю або частково) раніше прийнятих – 2 закони.

З метою узгодження суспільно значимих інтересів громадян, громадських об'єднань, органів державної влади краю та органів місцевого самоврядування, для вирішення найважливіших для Забайкальського краю питань суспільно-політичного, економічного та соціального розвитку, забезпечення громадської безпеки, захисту прав і свобод громадян на території краю прийнято Закон краю "Про Громадську палату Забайкальського краю", Який визначив статус, порядок формування та діяльність цього громадського інституту. Законом встановлено, що Громадська палата формується у складі 42 членів із строком повноважень три роки.

Набув подальшого розвитку крайового виборчого законодавства. Прийнято Закон краю "Про муніципальні вибори в Забайкальському краї", який визначив порядок підготовки та проведення муніципальних виборів депутатів представницьких органів, глав муніципальних утворень, членів виборних органів муніципальних утворень краю. Відповідно до федерального законодавства з крайового документа виключено поняття "виборчої застави", відкориговано положення, пов'язані зі збором підписів, змінено розміри добровільних пожертв громадян та юридичних осіб у виборчі фонди, уточнено граничні суми їх витрачання, докладно обумовлено випадки заміщення вакантних депутатів. Крім того, відповідно до Федерального закону "Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" внесено зміни до названого Закону краю.

Врегульовано правовідносини, пов'язані із забезпеченням доступу до інформації про діяльність мирових суддів Забайкальського краю, Законом краю "Про забезпечення доступу до інформації щодо діяльності мирових суддів Забайкальського краю". Особливість прийнятого закону полягає в тому, що він вперше законодавчо встановив доступ до інформації про діяльність суддів світу в електронному форматі.

Законом краю "Про гарантії рівності політичних партій, представлених у Законодавчих Зборах Забайкальського краю, при висвітленні їх діяльності регіональними телеканалом та радіоканалом" врегульовано правовідносини, пов'язані із забезпеченням гарантій рівності політичних партій, представлених у Законодавчих Зборах краю, при висвітленні їх діяльності .

Статуту Забайкальського краюз метою приведення у відповідність із федеральним законодавством із заслуховування Законодавчими Зборами краю щорічні звіти Губернатора краю про результати діяльності Уряду Забайкальського краю.

Наділена правом законодавчої ініціативи у Законодавчих Зборах краю Асоціація «Рада муніципальних утворень Забайкальського краю». Законом уточнено те, що офіційне опублікування закону краю, іншого нормативного правового акта краю вважається його перша публікація у друкованому та (або) електронному виданні. Крім того, визначено статус населеного пункту селища Агінське як селища міського типу Агінське.

З метою вдосконалення крайового законодавства та приведення його у відповідність до норм федерального законодавства внесено зміни до законів краю:

У частині надання відомостей про доходи, про майно та зобов'язання майнового характеру громадянином, який претендує на заміщення посади цивільної служби краю, встановлення порядку та умов виплати одноразового заохочення, що виплачується особі, яка звільняється з державної цивільної служби у зв'язку з виходом на пенсію;

"Про встановлення окремих повноважень вищого виконавчого органу державної влади Забайкальського краю" щодо встановлення додаткових повноважень вищого виконавчого органу державної влади краю в галузі державної молодіжної політики та регулювання торговельної діяльності, енергозбереження та підвищення енергетичної ефективності.

Внесено зміни до статті 8 Закону краю "Про нормативні правові акти Забайкальського краю"у частині обов'язкового проведення публічних слухань під час розгляду проекту закону краю про бюджет краю на черговий фінансовий рік та проекту закону краю про виконання бюджету краю за минулий фінансовий рік, офіційного опублікування результатів їх проведення.

З ухваленням Закону краю внесено зміни до законів краю: "Про державну цивільну службу Забайкальського краю","Про статус депутата Законодавчих Зборів Забайкальського краю першого скликання", "Про Контрольно-рахункову палату Забайкальського краю", "Про Уряд Забайкальського краю", "Про Виборчу комісію Забайкальського краю"щодо надання субсидій цивільним службовцям на придбання житлового приміщення.

Відповідно до включення до Державного геральдичного реєстру РФ опису герба і прапора Забайкальського краю "Про герб і прапор Забайкальського краю"у частині уточнення геральдичного опису герба Забайкальського краю, випадки можливого та обов'язкового використання герба Забайкальського краю. Крім того, встановлено заборону використання герба та прапора Забайкальського краю, а також їх елементів при оформленні етикеток та упаковок тютюнової, алкогольної продукції, пива, а також напоїв, що виготовляються на його основі.

Внесено зміни до окремих положень Закону краю "Про наділення органів місцевого самоврядування окремих муніципальних районівдержавним повноваженням щодо матеріально-технічного та фінансового забезпечення державних нотаріальних контор Забайкальського краю" з питання зміни переліку районів, наділених цим державним повноваженням, та фінансового забезпечення державних нотаріальних контор краю. Змінено методику розрахунку субвенцій на здійснення переданого державного повноваження в частині оплати праці державних нотаріальних контор.

Прийнято Закон краю "Про повноваження органів державної влади Забайкальського краю щодо взаємодії з Асоціацією "Рада муніципальних утворень Забайкальського краю", який встановив повноваження Законодавчих Зборів Забайкальського краю, Губернатора Забайкальського краю, Уряду Забайкальського краю та інших виконавчих органів державної влади Рада муніципальних утворень Забайкальського краю.

Прийнято Закон краю "Про внутрішньовідомчий державний контроль за дотриманням трудового законодавства у підвідомчих організаціях виконавчих органів державної влади Забайкальського краю", який визначає порядок та умови здійснення виконавчими органами державної влади краю внутрішньовідомчого державного контролю за дотриманням трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права , у підвідомчих їм організаціях.

У звітний період у сфері місцевого самоврядування прийнято 10 законів краю, більшість з яких (5) регулюють питання наділення органів місцевого самоврядування державними повноваженнями: щодо збору інформації від поселень, що входять до муніципального району, необхідної для ведення регістру муніципальних нормативних правових актів; з виховання та навчання дітей-інвалідів у муніципальних дошкільних освітніх установах, а також щодо надання компенсації витрат батьків (законних представників) на виховання та навчання дітей-інвалідів вдома.

На підставі ухваленого Закону краю " Про наділення органів місцевого самоврядування міських та сільських поселень державним повноваженням щодо визначення переліку посадових осіб органів місцевого самоврядування, уповноважених складати протоколи про адміністративні правопорушення, передбачені Законом краю, органи місцевого самоврядування наділені державним повноваженням з визначення переліку посадових осіб.

Відповідно до змін, внесених до Закону краю "Про організацію діяльності адміністративних комісій та про наділення органів місцевого самоврядування муніципальних районів та міських округів державним повноваженням щодо створення адміністративних комісій у Забайкальському краї", наділені державним повноваженням окремі поселення краю зі створення адміністративних комісій, а також встановлено розмір грошової винагороди відповідальному секретареві адміністративної комісії та змінено методику розрахунку загального обсягу субвенцій, що надаються бюджетам муніципальних утворень на здійснення державного повноваження.

Відповідно до Статуту краю прийнято Закон краю "Про статус адміністративного центру (столиці) Забайкальського краю", який врегулював особливості відносин між органами державної влади краю та органами місцевого самоврядування міського округу "Місто Чита".

З метою приведення регіонального законодавства у відповідність до Федерального законодавства прийнято Закони краю: "Про порядок та строки спрямування громадами корінних" нечисленних народівПівночі, Сибіру та Далекого СходуРосійської Федерації повідомлень про зміни в їх статутах та рішень про ліквідацію або саморозпуск"; " Про встановлення переліку важкодоступних та віддалених місцевостей у ряді районів Забайкальського краю для застосування при проведенні виборів та референдумів”.

Відповідно до федерального законодавства:

"Про Реєстр посад муніципальної служби у Забайкальському краї"щодо уточнення понять «комітет», «управління». Крім того, Закон доповнено розділами 1 та 2 Реєстру посад муніципальної служби головної та провідної груп в органах місцевого самоврядування муніципальних районів та міських округів краю;

приведені у відповідність окремі норми Закону краю "Про наділення органів місцевого самоврядування муніципальних районів та міських округів державним повноваженням щодо організації та здійснення діяльності з опіки та піклування над неповнолітніми";

закріплено гарантії здійснення повноважень депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборної посадової особи місцевого самоврядування у муніципальних утвореннях краю Законом краю "Про гарантії здійснення повноважень депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборної посадової особи місцевого самоврядування";

внесено зміни до Закону краю "Про державну цивільну службу Забайкальського краю"щодо встановлення щорічної додаткової оплачуваної відпустки зі службою в місцевостях з особливими кліматичними умовами.

2.2. Бюджетне, фінансове та податкове законодавство

У бюджетній, фінансовій, податковій сферах прийнято 26 законів краю, з них: базових – 8, про внесення змін та доповнень до раніше ухвалених законів – 18.

Основне завдання бюджетної політики краю – дотримання збалансованості бюджету, максимальне забезпечення фінансовими ресурсами видаткових зобов'язань, а також реалізація напрямків, зазначених у бюджетному посланні Президента. У зв'язку з цим було прийнято сім законів про внесення змін до Закону краю "Про бюджет Забайкальського краю на 2010 рік та плановий період 2011 та 2012 років". Усі зазначені проекти законів краю розглядалися в першочерговому порядку і були ухвалені протягом одного засідання Законодавчих Зборів краю одразу у двох читаннях. Зміни бюджету краю, ухвалені у вересні 2010 року, внесли значні коригування до концепції закону краю поточного року. З урахуванням змін обсяг доходів крайового бюджету становив 34 167 431,6 тис. рублів, обсяг видатків - 37 035 042,3 тис. рублів, розмір дефіциту крайового бюджету не змінився і становив 2 867 610,7 тис. рублів.

Було збільшено обсяг фінансування 25 крайових цільових програм, у тому числі у сферах освіти, охорони здоров'я, культури, сільського господарства, малого підприємництва, а також щодо зниження напруженості на ринку праці. Збільшення вироблено у сумі 13 758,8 тис. рублів і загальний обсяг фінансування програм становив 951 579,7 тис. рублів, чи 31,52% від потреби.

Прийнято Закон краю "Про бюджет Забайкальського краю на 2011 та плановий період 2012 та 2013 років", який визначив обсяг бюджету краю на 2011 рік з урахуванням безоплатних надходжень із федерального бюджету за доходами у сумі 29 647 591,0 тис.рублів, за витратами - 30 922 509,4 тис.рублів; розмір дефіциту бюджету краю становив - 1 274 918,4 тис.рублів, чи 6,6% від обсягу доходів бюджету краю не враховуючи обсягу безоплатних надходжень.

Прийнято закони краю: "Про виконання бюджету Забайкальського краю за 2009 рік"та "Про виконання бюджету Територіального фонду обов'язкового медичного страхування Забайкальського краю за 2009 рік".

Збільшено розмір нормативів відрахувань до бюджетів муніципальних районів, міських округів, поселень за єдиним податком на поставлений дохід окремих видівдіяльності та єдиного сільськогосподарського податку з 1 січня 2011 року відповідно до змін, внесених до Закону краю "Про міжбюджетні відносини в Забайкальському краї". Крім того, до 01 січня 2012 року призупинено дію статті 17 цього закону, яка регламентує надання субсидії бюджету краю з місцевих бюджетів (негативні трансферти) через її неефективність.

У рамках виконання заходів щодо зниження негативного впливу світової фінансово-економічної кризи на економіку регіону, оздоровлення ситуації в окремих галузях та сферах соціально-економічного розвитку краю прийнято закони краю:

"Про розмір податкової ставки для окремих категорій платників податків при застосуванні спрощеної системи оподаткування у разі, якщо об'єктом оподаткування є доходи, зменшені на величину видатків", що встановлює податкову ставку у розмірі 5% для платників податків, у яких за відповідний податковий період не менше 70% доходів становлять доходи від здійснення видів економічної діяльності, що входять до одного з п'яти підрозділів Загальноросійського класифікатора видів економічної діяльності;

"Про спрощену систему оподаткування на основі патенту в Забайкальському краї",визначальний право застосування індивідуальними підприємцями спрощеної системи оподаткування з урахуванням патенту біля краю . Законом визначено зниження розміру потенційно можливого для отримання індивідуальними підприємцями річного доходу за 69 видами підприємницької діяльності, за якими дозволяється застосування індивідуальними підприємцями спрощеної системи оподаткування на основі патенту на території краю стосовно чинного Закону краю "Про спрощену систему оподаткування на основі патенту" ";

Відповідно до Податкового кодексу Російської Федерації внесено зміни до Закону краю "Про транспортний податок", які встановили нові ставки транспортного податку, знизивши їх у розмірі від 1,12 до 1,5 разів за більшістю категорій транспортних засобів. Крім того, змінено термін сплати транспортного податку платниками податків, які є фізичними особами.

З метою приведення у відповідність до федерального законодавства внесено зміни до окремих законів краю:

"Про наділення органів місцевого самоврядування муніципальних районів та міських округів Забайкальського краю державним повноваженням щодо забезпечення повноцінним харчуванням щодо укладання лікаря вагітних жінок, які годують матерів, а також дітей віком до трьох років", "Про наділення органів місцевого самоврядування муніципальних районів та міських округів краю державним повноваженням щодо здійснення грошових виплат медичному персоналу фельдшерсько-акушерських пунктів, лікарям, фельдшерам та медичним сестрам установ та підрозділів швидкої медичної допомоги муніципальної системи охорони здоров'я" в частині розрахунку витрат на оплату праці з урахуванням нарахувань страхових внесків на обов'язкове страхування на випадок тимчасової непрацездатності та у зв'язку з материнством, страхових внесків на обов'язкове медичне страхування, а також страхових внесків за обов'язковим соціальному страхуваннювід нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань;

до Закону краю "Про реалізацію окремих положень Федерального закону "Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням правового становища державних (муніципальних) установ", що врегулювали правовідносини бюджетних та казенних установ Забайкальського краю.

Норми витрачання коштів на прийом та обслуговування іноземних делегацій та окремих осіб, які прибувають до Забайкальського краю на запрошення органів державної влади краю, а також організацій та установ, що фінансуються з бюджету краю, визначено Законом краю "Про встановлення норм витрачання коштів на прийом та обслуговування іноземних делегацій та окремих осіб органами державної влади Забайкальського краю, державними органами Забайкальського краю, а також організаціями, які фінансуються з бюджету Забайкальського краю".

Сільськогосподарські товаровиробники, які є платниками єдиного сільськогосподарського податку, звільнені від сплати частини прибутку, що зараховується до бюджету краю, відповідно до ухвалених змін статті 1 Закону краю "Про перерахування до бюджету Забайкальського краю частини прибутку державних унітарних підприємств Забайкальського краю, заснованих на праві господарства " .

Змінами, внесеними до Закону краю "Про нормативи для визначення розміру субвенцій бюджетам муніципальних районів, міських округів Забайкальського краю у сфері загальної освіти", замінено положення, що встановлюють коефіцієнт відрахувань за єдиним соціальним податком при підрахунку субвенцій муніципальним районам, міським округам, положеннями, що встановлюють коефіцієнт відрахувань за страховими внесками до державних позабюджетних фондів.

2.3. Законодавство про державну власність та економічну (господарську) діяльність

У 2010 році у сфері економічної (господарської) діяльності прийнято 17 законів краю, з них: базових – 4, про внесення змін та доповнень до раніше прийнятих законів – 12, про визнання такими, що втратили чинність (повністю або частково) раніше прийнятих законів – 1.

Внесено зміни до частини 2 статті 2 Закону краю "Про державну підтримку завезення продукції (товарів) до населених пунктів з обмеженими строками завезення вантажів (продукції) у Забайкальському краї", відповідно до яких встановлено субсидування щодо відшкодування частини транспортних витрат організаціям та індивідуальним підприємцям розмірі 50% фактично понесених транспортних витрат, з відстані від адміністративного центру муніципального району до населених пунктів з обмеженими термінами завезення вантажів (продукції).

Відповідно до Концепції федеральної цільової програми "Економічний та соціальний розвиток корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру та Далекого Сходу до 2015 року" прийнято Закон краю "Про державну підтримку традиційних видів господарської діяльності та традиційних промислів корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру та Далекого Сходу в Забайкальському. краї". Закон визначив заходи державної підтримки традиційних видів господарської діяльності та традиційних промислів корінних нечисленних народів на території краю.

З метою формування умов, що сприяють розвитку інвестиційної привабливості краю, прийнято закони краю "Про промислові парки Забайкальського краю"і "Про державно-приватне партнерство у Забайкальському краї", що передбачають механізми створення нових підприємств та реалізацію інвестиційних проектів на території краю.

Особливу увагу у звітний період було приділено вирішенню питань у галузі земельних відносин:

Закон краю "Про внесення змін до Закону Забайкальського краю "Про встановлення ціни земельних ділянок, що перебувають у державній або муніципальній власності, при їх продажу власникам розташованих на них будівель, споруд, споруд на території Забайкальського краю" продовжив термін, протягом якого власники розміщені на земельні ділянки, що перебувають у державній або муніципальній власності, будівель, будівель, споруд можуть викупити земельні ділянки за цінами, встановленими вказаним Законом краю, до 2012 року;

у рамках реалізації рекомендацій депутатських слухань щодо "Про впорядкування обігу земель сільськогосподарського призначення" внесено зміни до крайової довгострокової цільової програми "Створення" автоматизованої системиведення державного земельного кадастру та державного обліку об'єктів нерухомості (2009-2011 роки)" , затверджену Законом краю від 24 грудня 2008 року № 95-ЗЗК щодо доповнення до програмних заходів таким заходом, як роботи з утворення земельних ділянок з категорії земель сільськогосподарського призначення, виділених у рахунок часток у праві спільної власності на земельну ділянку із земель сільськогосподарського призначення, у тому числі в рахунок незатребуваних земельних часток, з метою державної реєстрації права власності громадян та визнання права власності муніципальної освіти на них відповідно.

Внесено зміни до Законів краю:

"Про державну підтримку інвестиційної діяльності у Забайкальському краї"у частині визначення умов та порядку надання крайової державної підтримки у сфері інвестиційної діяльності, встановлення нових форм державної підтримки, що закріпили норму, що дозволяє брати участь у конкурсних відборах інвесторам, які мають прострочену заборгованість з податків, зборів та інших обов'язкових платежів до бюджетів будь-якого рівня або державні позабюджетні фонди (Розмір простроченої заборгованості не повинен перевищувати для юридичних осіб - 50,0 тис. рублів, для індивідуальних підприємців - 5,0 тис. рублів), за винятком інвесторів, які претендують на державну підтримку у формі державної гарантії. Також внесено зміни до зазначеного Закону щодо надання державних гарантій щодо інвестиційних проектів на території краю;

"Про управління та розпорядження державною власністю Забайкальського краю"щодо наділення Уряду Забайкальського краю окремим повноваженням щодо встановлення порядку формування, ведення, обов'язкового опублікування переліку майна краю, вільного від прав третіх осіб, а також встановлення порядку та умов надання в оренду суб'єктам малого та середнього підприємництва майна, включеного до зазначеного переліку (у сфері управління крайової власністю);

" Про забезпечення доступу до інформації про діяльність державних органівЗабайкальського краю"які встановили, що перелік інформації про діяльність Уряду Забайкальського краю затверджується Урядом Забайкальського краю, а перелік інформації про діяльність інших виконавчих органів державної влади краю затверджується самостійно зазначеними органами.

З метою приведення у відповідність до федерального законодавства внесено зміни до законів краю:

"Про регулювання роздрібного продажу алкогольної продукції, державний контроль у сфері виробництва та обігу етилового спирту, алкогольної та спиртовмісної продукції, про основи профілактики алкоголізму" в частині встановлення розміру державного мита за надання ліцензії на роздрібний продаж алкогольної продукції, переоформлення, продовження строку дії таких ;

"Про відходи виробництва та споживання"у частині встановлення повноваження Уряду Забайкальського краю щодо затвердження переліку дозволених для прийому від фізичних осіб брухту та відходів кольорових металів, що утворюються у побуті;

"Про містобудівну діяльність у Забайкальському краї"у частині встановлення строку затвердження документації щодо планування території, на якій планується розміщення об'єктів капітального будівництва крайового значення відповідно до схеми територіального планування краю;

"Про стратегічне планування у Забайкальському краї"у частині доповнення повноваження Уряду Забайкальського краю у сфері стратегічного планування щодо проведення моніторингу соціально-економічного стану краю, а також встановлення визначення поняття "моніторинг соціально-економічного розвитку краю".

Визначено умови та форми надання державної підтримки соціально орієнтованим некомерційним організаціям за рахунок коштів бюджету краю відповідно до ухваленого Законом краю "Про державну підтримку соціально орієнтованих некомерційних організацій у Забайкальському краї".

2.4. Законодавство у сфері агропромислового комплексу, природокористування та екології

У 2010 році у сфері агропромислового комплексу, природокористування та екології прийнято 7 законів краю, з них: базових – 6, про внесення змін та доповнень до раніше ухвалених законів – 1.

У центрі уваги депутатів залишалися питання щодо продовження формування законодавчої бази у сфері агропромислового комплексу, у зв'язку з чим було прийнято наступну низку законів:

"Про природні території, що особливо охороняються в Забайкальському краї", який регулює відносини в галузі освіти, охорони та використання особливо охоронюваних природних територій. Закон спрямований на збереження, відтворення та відновлення на території краю унікальних та типових природних комплексівта об'єктів, природного довкілля людини, на вивчення природних процесів у біосфері та контроль за зміною її стану, а також екологічне виховання населення;

"Про племінне тваринництво",в якому регульовані відносини в галузі розведення племінних тварин, виробництва та використання племінної продукції (матеріалу). Закон спрямований на стимулювання та регулювання діяльності щодо вдосконалення існуючих та створення нових порід, типів, ліній та гібридів сільськогосподарських тварин;

"Про регіональний страховий фонд насіння сільськогосподарських рослин", у якому визначено питання створення регіонального страхового фонду насіння сільськогосподарських рослин, фінансування закупівель та постачання насіння до регіонального страхового фонду;

"Про державну підтримку розвитку особистих підсобних господарств на території Забайкальського краю",В якому передбачені організаційні та фінансові заходи підтримки особистих підсобних господарств. До державної фінансову підтримкувіднесено субсидування процентної ставки за кредитами, отриманими заготівельними організаціями, а також субсидування відсоткової ставки за кредитами, залученими громадянами, які ведуть особисті підсобні господарства відповідно до законодавства Російської Федерації та Забайкальського краю, субсидування продукції тваринництва, виробленої в особистих підсобних господарствах.

Законом краю "Про полювання та збереження мисливських ресурсів"врегульовано відносини, що виникають у зв'язку із провадженням діяльності у сфері мисливського господарства на території краю, визначено мисливські ресурси, щодо яких здійснюється промислове полювання.

Відповідно до ухваленого Законом краю "Про порядок надання надр для розробки родовищ загальнопоширених корисних копалин та порядок користування надрами юридичними особами та громадянами у межах наданих їм земельних ділянок з метою видобутку загальнопоширених корисних копалин, а також з метою, не пов'язаних із видобутком корисних копалин на території Забайкальського краю" визначено правовідносини щодо встановлення порядку надання та користування надрами для розробки родовищ корисних копалин на території краю.

Внесено зміни до Закону краю "Про реалізацію на території Забайкальського краю окремих положень Лісового кодексу Російської Федерації", яким визначено право лісокористування виходячи з довгострокової оренди лісових ділянок, і лише деяких випадках встановлено можливість отримання деревини з урахуванням купівлі-продажу, переважно це стосується заготівлі лісу для потреб.

2.5. Законодавство у соціальній сфері

У сфері соціальної політики прийнято 31 закон краю, з них: базових - 8, про внесення змін і доповнень до раніше прийнятих законів - 22, про визнання такими, що втратили чинність (повністю або частково) раніше прийнятих - 1.

Розвиток соціальної сфери краю – пріоритетне завдання органів державної влади та завдання депутатського корпусу – забезпечити належний правовий супровід охорони здоров'я, освіти, культури. Зокрема, з метою реалізації основних гарантій прав та законних інтересів дитини на території краю прийнято закони краю:

"Про захист моральності та здоров'я дітей у Забайкальському краї", Спрямований на попередження заподіяння шкоди здоров'ю дітей;

"Про порядок формування та діяльність експертної комісії Забайкальського краю", який визначив процедуру формування експертної комісії з оцінки пропозицій щодо визначення місць, перебування в яких може заподіяти шкоду здоров'ю дітей, їх фізичному, інтелектуальному, психічному, духовному та моральному розвитку;

"Про порядок виховання та навчання дітей-інвалідів вдома та про компенсацію витрат батьків (законних представників) на ці цілі", що визначає порядок виховання та навчання дітей-інвалідів вдома, а також урегулював відносини, пов'язані з компенсацією витрат батьків (законних представників) з цією метою.

Внесено зміни до Закону краю " Про діяльність, пов'язану з перевезенням у межах території Забайкальського краю неповнолітніх, які самовільно пішли з сімей та дитячих установ" , уточнюють підстави приміщення неповнолітнього, який самостійно пішов із сім'ї або дитячого будинку, школи-інтернату, спеціального навчально-виховного закладу відкритого типу та інших дитячих установ , до спеціалізованої установи, строків повідомлення адміністрацією спеціалізованої установи батьків або інших законних представників неповнолітньої або адміністрації дитячих установ про місце перебування неповнолітньої, а також строки повідомлення адміністрації спеціалізованої установи про доставку до дитячої установи неповнолітньої, самовільно пішов.

Встановлено розмір щомісячної грошової винагороди, що належить прийомним батькам, відповідно до внесення змін до Закону краю "Про дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків". Розмір щомісячної грошової винагороди за взяту на виховання одну дитину становив 2540 рублів; за взятих на виховання двох дітей – 5070 рублів; за взятих на виховання трьох дітей – 7230 рублів. Розмір зазначеної винагороди буде збільшуватися на 10% за кожну наступну за третьою дитину, прийняту на виховання в прийомну сім'ю; 50 % - за кожну взяту на виховання дитину-сироту або дитину, яка залишилася без піклування батьків, яка не досягла трирічного віку, або з обмеженими можливостямиздоров'я або дитини інваліда. Закон також визначив додаткові гарантії права на освіту. На виконання зазначеного закону необхідні додаткові кошти з бюджету краю 2010 року у сумі 11 552,0 тис. рублів.

Збільшено витрати на харчування одного учня з 6 рублів до 10 рублів на день внесеними змінами до Закону краю "Про забезпечення безкоштовним харчуванням дітей із малозабезпечених сімей, які навчаються в державних та муніципальних загальноосвітніх установах Забайкальського краю, та про наділення органів місцевого самоврядування муніципальних районів та міських Забайкальського краю окремим державним повноваженням із забезпечення безкоштовним харчуванням дітей із незаможних сімей, які навчаються у муніципальних загальноосвітніх установах Забайкальського краю".

Прийнято Закон краю "Про державну підтримку молодіжних та дитячих громадських об'єднань у Забайкальському краї", визначальний гарантії, загальні принципи та заходи державної підтримки молодіжних та дитячих громадських об'єднань у Забайкальському краї обсягом цільового фінансування за рахунок коштів крайового бюджету.

З метою підтримки деяких соціально незахищених категорій населення були приведені у відповідність до федерального законодавства закони краю:

"Про форму надання заходів соціальної підтримки щодо забезпечення житлом ветеранів, інвалідів та сімей, які мають дітей-інвалідів, у Забайкальському краї", який доповнив до наявних форм надання заходів соціальної підтримки щодо забезпечення житлом ветеранів Великої Вітчизняної війнинадання цієї категорії громадян житлових приміщень за договором найму соціального. Закон уточнив умови надання заходів соціальної підтримки щодо забезпечення житлом окремих категорій осіб із числа членів ветеранів та інвалідів Великої Вітчизняної війни та ветеранів та інвалідів бойових дій у зв'язку зі змінами, внесеними до статті 2 зазначеного закону. Губернатором Забайкальського краю було внесено законопроект, що визначає зміни до зазначеного Закону краю щодо виключення норми заходів соціальної підтримки щодо надання житлових приміщень у власність ветеранам та інвалідам Великої Вітчизняної війни. У зв'язку з порушенням норми федерального законодавства депутатами Законодавчих Зборів краю законопроект було відхилено;

змінами, внесеними до статті 3 Закону краю "Про форму надання заходів соціальної підтримки щодо оплати житлового приміщення та комунальних послугокремим категоріям громадян у Забайкальському краї" усунуто обмеження прав членів сімей загиблих (померлих) учасників Великої Вітчизняної війни, членів сімей загиблих (померлих) ветеранів бойових дій в отриманні заходів соціальної підтримки з оплати житлового приміщення та комунальних послуг.

Законом краю "Про внесення змін до окремих законів Забайкальського краю"внесено зміни до законів краю "Про заходи соціальної підтримки окремих категорій громадян у Забайкальському краї" та "Про заходи соціальної підтримки багатодітних сімей у Забайкальському краї", що передбачають індексацію щомісячних грошових виплат окремим категоріям громадян. Крім того, змінами, внесеними до Закону краю "Про заходи соціальної підтримки окремих категорій громадян у Забайкальському краї" встановлені заходи соціальної підтримки з оплати житлового приміщення та комунальних послуг спеціалістам, які заміщають посади згідно з переліком посад фахівців працівників, які працюють (працювали) в організаціях, які фінансуються з крайового бюджету та бюджетів муніципальних утворень, які проживають у сільскої місцевості, селищах міського типу (робітничих селищах), а також виключено положення про встановлення органами місцевого самоврядування нормативів споживання комунальних послуг.

Визначено періодичність надання виплати малозабезпеченим громадянам, які потрапили у скрутну життєву ситуацію, на підставі внесених змін до частини 3 статті 1 Закону краю "Про державну соціальну допомогу в Забайкальському краї".Щорічна виплата кожному члену малозабезпеченої сім'ї або малозабезпеченому громадянину, що самотньо проживає, потрапив у важку життєву ситуацію, становить 2000 рублів.

Важливу соціальну спрямованість мали зміни, внесені до абзацу першого частини 1 статті 1 Закону краю "Про вартість послуг із поховання окремих категорій померлих"щодо уточнення категорії померлих, вартість послуг з поховання яких визначають органи місцевого самоврядування.

З метою зміцнення матеріально-технічної бази Державної стаціонарної установи соціального обслуговування "Нерчинський будинок-інтернат для людей похилого віку та інвалідів" краю, надання адресної соціальної допомоги непрацюючим пенсіонерам, які проживають на території краю, є одержувачами трудових пенсій за старістю та інвалідністю прийнято Закон краю "Про соціальну програму Забайкальського краю"Зміцнення матеріально-технічної бази державних стаціонарних установ соціального обслуговування та надання адресної соціальної допомоги непрацюючим пенсіонерам, які є одержувачами трудових пенсій за старістю та інвалідністю" на 2010 рік".

Законом краю "Про заходи соціальної підтримки в наданні медико-соціальної допомоги та лікарському забезпеченні окремим категоріям громадян" встановлено заходи соціальної підтримки в наданні медико-соціальної допомоги та лікарському забезпеченні громадян, які страждають на соціально значущі захворювання, та заходи соціальної підтримки у наданні медико-соціальної допомоги громадянам, які страждають на захворювання, що становлять небезпеку для оточуючих.

Законом краю "Про встановлення величини прожиткового мінімуму пенсіонера у Забайкальському краї на 2011 рік"встановлена ​​величина прожиткового мінімуму пенсіонера в Забайкальському краї на 2011 рік у розмірі 4937 рублів.

Законом краю "Про внесення змін до окремих законів Забайкальського краю"внесено зміни до законів краю "Про освіту" та "Про нормативи для визначення розміру субвенцій бюджетам муніципальних районів, міських округів Забайкальського краю у сфері загальної освіти", спрямовані на визначення повноваження вищого виконавчого органу державної влади у сфері освіти, а також встановлення нормативу фінансування загально освітніх установ, розташованих у важкодоступних місцевостях, що враховує витрати, що не залежать від кількості тих, хто навчається в цих установах.

Внесено зміни до законів краю:

"Про нагороди в Забайкальському краї"у частині встановлення повноваження виконавчого органу державної влади краю самостійно визначати види відомчих нагород та заохочувати громадян, трудові колективи та організації інших відомств, а також у частині надання права керівникам виконавчої влади порушувати клопотання про нагородження нагородами Забайкальського краю, Губернатора Забайкальського краю та влади краю;

"Про оплату праці працівників державних установ, що фінансуються з бюджету Забайкальського краю"у частині збільшення компенсаційних виплат для працівників крайових закладів охорони здоров'я за роботу в небезпечних (особливо небезпечних) для здоров'я та важких (особливо важких) умов праці;

"Про деякі питання в галузі охорони здоров'я", Що розширили коло організацій, які надають медичні послуги, на які поширюється дія цього закону;

" Про фізичну культуру та спорт у Забайкальському краї"у частині уточнення прав вищого виконавчого органу державної влади у проведенні державної політики у сфері фізичної культури та спорту, а також встановлення повноваження організаторів фізкультурних заходів або спортивних заходів щодо надання компенсаційних виплат спортивним суддям, пов'язаних з оплатою вартості харчування, спортивного спорядження, обладнання, спортивної та парадної форми, одержуваних ними для участі у спортивних змаганнях.

У звітний період особливу увагу було приділено вирішенню проблем у сфері освіти. Ухваленими законами краю педагогічні працівники державних та муніципальних освітніх установ, що реалізують загальноосвітні програми початкової загальної, основної загальної та середньої (повної) загальної освіти, отримали право на щомісячну грошову винагороду за виконання функцій класного керівника. Органи місцевого самоврядування наділені державним повноваженням із виплати названої грошової винагороди.

З метою встановлення соціальної доплати до пенсії, передбаченої Федеральним законом "Про державну соціальну допомогу" внесено зміну до статті 1 Закону краю "Про порядок встановлення величини прожиткового мінімуму у Забайкальському краї".Законом визначено, що величина прожиткового мінімуму, що встановлюється Урядом Забайкальського краю щокварталу на підставі споживчого кошика в Забайкальському краї.

Законодавчі Збори краю прийнятою постановою "Про внесення зміни до додатку до постанови Законодавчих Зборів Забайкальського краю від 11.02.2009 № 35 "Про споживчий кошик у Забайкальському краї" вирішило проблему, збільшення розміру соціальної норми споживання електроенергії. У Забайкаллі вона вже 5 ч. Було проведено дослідження, яке показало, що дані Читинської енергозбутової компанії, згідно з якими 60-70% населення вкладаються в існуючу соціальну норму, сильно завищено. січня 2011. Таким чином, депутатам вдалося почасти пом'якшити наслідки зростання тарифу для населення.

Відповідно до Закону краю "Про заходи соціальної підтримки окремих категорій громадян у Забайкальському краї" визнано таким, що втратив чинність, Закон Агінського Бурятського автономного округу. "Про заходи соціальної підтримки окремих категорій фахівців в Агінському Бурятському автономному окрузі".

2.6. Законодавство про забезпечення законності, правопорядку, громадської безпеки

У сфері безпеки, правопорядку, профілактики злочинності прийнято 11 законів, з них базових – 1, про внесення змін та доповнень до раніше ухвалених законів – 10.

Особливу увагу у звітний період було приділено внесенню змін до Закону краю "Про адміністративні правопорушення"щодо встановлення адміністративної відповідальності за незаконні дії по відношенню до символів Агінського Бурятського округу Забайкальського краю. Розширено коло посадових осіб органів місцевого самоврядування, уповноважених складати протоколи про адміністративні правопорушення. Встановлено адміністративну відповідальність за перешкоджання діяльності Уповноваженого з прав людини на території краю. Визначено додаткове адміністративне покарання щодо недопущення до об'єкта контролю для його огляду чи обстеження посадовцем органу місцевого самоврядування або уповноваженого ним органу, який здійснює муніципальний земельний контроль. Внесено зміни до статті 36 зазначеного Закону про частину встановлення адміністративної відповідальності за внесення свідомо недостовірних відомостей до документів, необхідних для постановки пункту прийому та відвантаження деревини на облік в уповноваженому виконавчому органі державної влади краю.

У статтю 9 Закону краю "Про адміністративні правопорушення"внесено зміни в частині встановлення адміністративної відповідальності за порушення Закону краю "Про порядок організації та ведення регістру муніципальних нормативних правових актів Забайкальського краю" при направленні відомостей, що підлягають включенню до крайового регістру. Також встановлено відповідальність порушення вимог Закону краю " Про реалізацію біля Забайкальського краю окремих положень Лісового кодексу Російської Федерації " .

Законом краю "Про внесення змін до окремих законів Забайкальського краю"внесено зміни до законів краю: "Про захист моральності та здоров'я дітей у Забайкальському краї", "Про адміністративні правопорушення" в частині заміни поняття "літній час" та " зимовий час" на вказівку конкретного періоду календарного року "в період з 1 травня по 30 вересня з 23 до 6 години, з 1 жовтня по 30 квітня з 22 до 6 години", а також усунення вікової невідповідності.

З метою приведення у відповідність до федерального законодавства внесено зміни до статей 13 і 25 Закону краю "Про профілактику правопорушень у Забайкальському краї"щодо створення громадських рад профілактики правопорушень за місцем проживання, в організаціях та освітніх установах.

З метою встановлення правових та організаційних засаддержавного нагляду щодо забезпечення безпеки життя та здоров'я людей, збереження майна, охорони навколишнього середовища прийнято Закон краю "Про державний нагляд за технічним станом самохідних машин та інших видів техніки в Забайкальському краї". Законом визначено повноваження органів державної влади краю, повноваження наглядових органів, а також правовий статуспрацівників органів державного технічного нагляду

Відповідно до федерального законодавства внесено зміни до Закону краю "Про пожежну безпеку в Забайкальському краї"у частині додаткового включення дій щодо надання медичної допомоги до переліку основних завдань пожежної охорони та перелік необхідних дій пожежної охорони під час гасіння пожеж.

3. Контрольна діяльність Законодавчих Зборів Забайкальського краю

Законодавчі Збори краю пильну увагу приділяли контролю над виконанням нормативних правових актів, вивченню застосування положень законів та його впливу соціально-економічні процеси. Основними формами контролю були: заслуховування інформацій на засіданнях комітетів, постійних комісій керівників органів виконавчої влади краю, представників територіальних органів державної влади, подання письмових інформацій, депутатські запити. Зокрема:

Комітетом з бюджетної та податкової політики Законодавчих Зборів краюз метою контролю було розглянуто питання про можливому напрямкучастини транспортного податку бюджети муніципальних утворень краю. У ході обговорення було ухвалено рішення підтримати позицію Контрольно-рахункової палати краю та виконавчої влади краю не змінювати існуючу практику щодо зарахування у повному обсязі до бюджету краю транспортного податку.

Вказаним комітетом також заслухано інформацію Міністерства фінансів Забайкальського краю про виконання Закону краю "Про стандарти якості надання державних послуг (виконання робіт)" та прийнято рішення про додатковий розгляд на засіданні комітету протягом 2011 року в рамках контрольної діяльності одного з головних розпорядників бюджетних коштів з розробки стандартів якості надання державних послуг (виконання робіт).

Комітетом із соціальної та молодіжної політики Законодавчих Зборів краю(колишня назва) щодо виконання прийнятих законів, постанов у рамках контролю було заслухано інформацію:

першого заступника міністра охорони здоров'я Забайкальського краю; заступника міністра - начальника управління фінансово-економічної роботи, обліку та контролю Міністерства освіти, науки та молодіжної політики Забайкальського краю з питання "Про поширення пільг, передбачених чинним законодавством для медичних працівників, на медичних працівників спеціалізованих освітніх установ";

заступника міністра - начальника управління фінансово-економічної роботи, обліку та контролю Міністерства освіти, науки та молодіжної політики Забайкальського краю з питання "Про виконання Закону Забайкальського краю "Про освіту";

начальника відділу молодіжної політики Міністерства освіти, науки та молодіжної політики Забайкальського краю, голови Молодіжного парламенту при Законодавчих Зборах краю з питання "Про реалізацію молодіжної політики у Забайкальському краї - цілі, завдання, перспективи розвитку";

начальника відділу міжвідомчої взаємодіїу сфері профілактики Управління Федеральної служби Російської Федерації з контролю за обігом наркотиків по Забайкальському краю щодо виконання Закону краю "Про захист моральності та здоров'я дітей у Забайкальському краї".

Комітетом з промислової політики, інновацій та розвитку інфраструктури Законодавчих Зборів краю(колишня назва) у порядку контролю заслухано інформацію:

начальника управління лісокористування, лісовідновлення та ведення державного лісового реєстру з питання "Про порядок здійснення заготівлі деревини для забезпечення державних потреб або муніципальних потреб на підставі договорів купівлі-продажу лісових насаджень виняткових випадках, передбачених законами суб'єктів Російської Федерації". Комітет рекомендував главам муніципальних утворень організувати роботу із заготівлі деревини, що утворилася від незаконних рубок, для постачання населення паливом або інших цілей відповідно до Порядку надання деревини, у тому числі у формі очищення лісу від захаращеності, затвердженого Державною лісовою службою краю;

заступника керівника Департаменту з попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій Забайкальського краю "Про виконання Закону Читинської області "Про захист населення та територій області від надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру" та Закону Читинської області "Про обласну цільову програму "Зниження ризиків та техногенного характеру на території Читинської області (2007-2010 роки)". Депутати запропонували Департаменту щодо запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій краю вирішити питання щодо створення пожежних підрозділів у Нерчинсько-Заводському, Калганському, Борзинському, Забайкальському та Тунгіро-Олекмінському районах.

Комітетом з економічної, інвестиційної політики та власності Законодавчих Зборів краю(колишня назва) у рамках контролю було розглянуто питання "Про ефективність використання державної власності Забайкальського краю", за результатами розгляду якого прийнято рішення рекомендувати Уряду звернути увагу на необхідність збільшення витрат на утримання та капітальний ремонт об'єктів крайової власності; звернутися у федеральні органи структурі державної влади з пропозицією про зміну схеми перерозподілу об'єктів, враховуючи зацікавленість органів структурі державної влади краю у залученні невикористовуваного майна, що у віданні Міністерства оборони Російської Федерації, і навіть майна РАТ " Російські залізниці " .

Комітетом з аграрної політики та споживчого ринку Законодавчих Зборів краю(колишня назва) в рамках контролю заслухано інформацію:

Міністерства сільського господарства та продовольства Забайкальського краю про підготовку проведення весняно-польових робіт 2010 року та про хід виконання заходів крайової довгострокової цільової програми "Розвиток м'ясного скотарства в Забайкальському краї (2009-2011 роки)" та ефективності використання фінансових коштів у 2009 році, а також план реалізації зазначеної програми на 2010 рік; про підготовку проведення весняно-польових робіт у 2010 році;

Міністерства економічного розвитку Забайкальського краю, Міністерства сільського господарства та продовольства Забайкальського краю, Регіональної служби з тарифів та ціноутворення Забайкальського краю щодо ситуації на продовольчому ринку Забайкальського краю, пов'язаної з підвищенням цін на продукти харчування;

Міністерства сільського господарства та продовольства та Державної ветеринарної служби Забайкальського краю щодо ситуації, що склалася зі спалахом ящуру в окремих районах Забайкальського краю станом на 10 вересня 2010 року. В даний час Уряд краю для знищення заражених сільськогосподарських тварин розглядає питання щодо можливого придбання для Державної ветеринарної служби Забайкальського краю мобільного пересувного забійного майданчика.

Комітетом з демографічної політики та трудових відносин Законодавчих Зборів краю(колишня назва) на виконання плану заходів Законодавчих Зборів краю щодо реалізації рекомендацій депутатських слухань з питання "Алкогольний фактор у демографічній кризі Забайкальського краю", що відбулися 18 червня 2009 року, як контроль узагальнено інформацію комітетів Законодавчих Зборів краю та представницьких органів місцевого самоврядування.

Комітетом з питань національної політики, міжрегіональних відносин, релігійних організацій Законодавчих Зборів краю(колишня назва) з метою контролю заслухано інформацію заступника міністра економічного розвитку Забайкальського краю про хід реалізації Закону краю "Про державну підтримку завезення продукції (товарів) до населених пунктів з обмеженими термінами завезення вантажів (продукції) у Забайкальському краї". З метою реалізації рекомендацій депутатських слухань Законодавчих Зборів краю з питання "Алкогольний фактор у демографічній кризі Забайкальського краю" за ініціативою депутатів комітету підготовлено проект федерального закону "Про внесення зміни до статті 16 Федерального закону "Про державне регулювання виробництва та обігу етилового спирту, алкогольного продукції". Представленим законопроектом пропонується надати суб'єктам Російської Федерації право встановлювати додаткові обмеження поставки та роздрібного продажу етилового спирту, алкогольної та спиртовмісної продукції в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях у сезон промислового полювання, переробки та реалізації мисливської продукції.

4. Взаємодія Законодавчих Зборів Забайкальського краю з представницькими органами місцевого самоврядування

У 2010 році Радою представницьких органів муніципальних районів та міських округів у Забайкальському краї (далі – Рада) було продовжено роботу з координації діяльності та взаємодії Законодавчих Зборів краю з представницькими органами місцевого самоврядування краю.

Рада активно сприяла участі представницьких органів муніципальних утворень в обговоренні проблемних питань життєдіяльності муніципальних утворень та виробленні спільно з Законодавчим Збором краю дій щодо їх вирішення, виконання законів та інших нормативних правових актів краю.

За підсумками засідань Ради прийнято рекомендації з питань, що розглядаються, зокрема, органам місцевого самоврядування муніципальних утворень краю запропоновано провести моніторинг нормативного забезпечення переходу закладів охорони здоров'я на нову системуоплати праці з розгляду питання на засіданнях представницьких органів місцевого самоврядування.

Неодноразово на засіданнях Ради порушувалося питання ролі представницьких органів муніципальних утворень, зверталася увагу до необхідність взаємодії, взаєморозуміння, злагодженості у роботі органів місцевого самоврядування. Тому з ініціативи керівників представницьких органів муніципальних утворень у практику діяльності Ради було введено заслуховування голів представницьких органів муніципальних районів та міських округів з метою обміну досвідом роботи.

З початком реалізації Федерального Закону " Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації " перед органами місцевого самоврядування постали важливі завдання, проблеми, потребують як великої роботи, значних зусиль, а й, безумовно, знань. У зв'язку з чим Законодавчими Зборами краю у 2010 році проведено 5 кущових навчальних семінарів для депутатів 304 поселень, розташованих на території 23 муніципальних районів краю, із загальним охопленням учасників понад 600 осіб.